Haupt- Andere Disziplinen Derzhavna Service - Obolensky OY

Derzhavna Service - Obolensky OY

2.2 Osnovnі ponyattya, dass die Art der Dienstleistung teorії derzhavnoї

Derzhavna Yak Dienstleistungskategorie der Wissenschaft vikoristovuє іnshih sotsіalno-ekonomіchnih, gumanіtarnih die Wissenschaften polіtichnih (suspіlstvo, Vlad, Kultur, Recht, Rechts Macht, Freiheit Toscho). Got Ale Won i svoї die Kategorie bazovі die ponyattya: Derzhavna Service derzhavnoї Vladi Körper Reigning sluzhbovets, Posadov Person, Großmacht sluzhbovі vіdnosini, kar'єra sluzhbovtsya Souverän, souveräner sluzhbovtsya Mietskasernen.

Doslіdzhuyuchi ponyattya derzhavnoї Service, nasampered slіd rozglyanuti viznachennya Service in zagalnomu rozumіnnі.

Für viznachennyam tlumachnogo kurzes Glossar ukrainische Sprache, das Wort "sluzhiti" oznachaє vikonuvati SSMSC nebudu obov'yazki vіdnosno jemand nebudu, pratsyuvati, truditisya in іm'ya jemand abo chogo nebudu auf korist jemand abo chogo nebudu.

Also, für C. I. Ozhegova, Service - tse Roboter zanyattya sluzhbovtsya und takozh Ort Yogo Roboter, ob Yak dіyalnostі Kugel. Wenn tsomu sluzhbovets - Singular, Yak pratsyuє für die Einstellung in rіznih in sferі obslugovuvannya etablieren.

YM Starіlov direkten zagalne viznachennya Service Yak dіyalnostі, pov'yazanoї s kerіvnitstvom, upravlіnnyam, Kontrolle, offensichtlich, oblіkom Toscho. Wenn tsomu pratsіvniki, Service zaluchenі up, abo stvoryuyut duhovnі tsіnnostі, abo realіzuyut funktsії upravlіnnya.

Otzhe, pid CIM ponyattyam rozumіyut: profesіynu dіyalnіst Einzelpersonen; dіyalnostі Kugel; organіzatsіy System SET i von Unternehmen; Pevnyi sotsіalno Rechts іnstitut.

W Blick profesіynoї dіyalnostі Dienst polyagaє in zdіysnennі dass / abo zabezpechennі zdіysnennya zavdan i Kräfte funktsіy (Derzhavna Service vіyskova Service medichna Service, diplomatischen Dienst, podatkovih Dienst im sistemі osvіti Toscho) stvorennі Spiritualität tsіnnostey (Roboter Naukovo-doslіdnih, Design organіzatsіyah) sotsіalno kulturelle obslugovuvannі Menschen Toscho.

Vor dem Zug in polyagaє upravlіnnі, zabezpechennі dass zdіysnennі von upravlіnnya, sotsіalno kulturellen obslugovuvannі Menschen.

Yak Umfang dіyalnostі ponyattya "Service" viznachaє Pevnyi sotsіalno-ekonomіchny abo gumanіtarny Sektor dіyalnostі Kräfte, scho nerozrivno pov'yazany s Pevnyi System von Unternehmen, SET i organіzatsіy. Bevor Demba takozh in strukturі mehanіzmu Kräfte nalezhat organischen upravlіnnya, Naukova-doslіdnі, proektnі, navchalnі dass INSHI іnstitutsії scho zabezpechuyut virіshennya Pevnyi zavdannya abo realіzatsіyu pevnoї funktsії Kräfte.

Wenn tsomu dermale Sektor mehanіzmu Got Powers, krіm zagalnih, viznachenih Konstitutsієyu іnshimi dass die Gesetze der Ukraine von Rechtsnormen, insbesondere des Rechtsrahmens, scho regulyuє odnorіdnі suspіlnі, sotsіalnі, ekonomіchnі vіdnosini.

Vor allem sieht Service und Otzhe Ansicht suspіlno korisnoї dіyalnostі, Je Derzhavna Service.

Für traditsіynimi pіdhodami Derzhavna Service - tse Service in Reigning auf pіdpriєmstvah in organіzatsіyah installieren, tobto in byudzhetnіy sferі ob'єdnannyah.

Vіdpovіdno zum Bahnhof. 1 Gesetz der Ukraine "Über Reigning Service" Derzhavna Service - tse profesіyna dіyalnіst osіb, zaymayut SSMSC in Reigning Körper setzen, die aparatі їh, schodo praktische vikonannya zavdan i Kräfte funktsіy die zarobіtnu Gebühr für rakhunok Reigning koshtіv oderzhuyut.

Tacke viznachennya ponyattya derzhavnoї Service peredbachaє viyavlennya bunt strukturelle elementіv, scho tse skladayut ponyattya und takozh rozkrittya zmіstu solche kategorіy, Yak:

profesіyna dіyalnіst - dіyalnіst, Yak Yea für Einzelpersonen profesієyu, tobto kommen vor allem trudovoї dіyalnostі;

posada - viznachena Struktur ist die Vollzeit rozpisom Pervin strukturelle odinitsya souveräne Autorität , die aparata Yogo, Yak auf sehr hart vstanovlene normative Akte colo sluzhbovih povnovazhen;

Der regierende Autorität (für Konstitutsієyu Ukraine - Körper derzhavnoї Vladi) - zaprovadzhene in strukturі souveräner aparata in der vorgeschriebenen Weise utvorennya, Yak harakterizuєtsya rechtlichen Status tsіlyami, zavdannyami, funktsіyami, povnovazhennyami strukturell Vor allem , dass spetsіalnoyu kompetentsієyu;

aparata - Struktur upravlіnnya Körper einmal s Yogo pіdporyadkovanimi teritorіalnimi vіdomstvami;

zavdannya die Kräfte funktsії;

Obsession zarobіtnoї für rakhunok Leistung bezahlen.

Derzhavna Service - tse Roboter Reigning sluzhbovtsіv, Yak Yea postіynim Ansicht trudovoї profesіynoї dіyalnostі, oplachuєtsya souveräne (abo mіstsevogo) Budget i peredbachaє vikonannya povnovazhen organіv derzhavnoї Vladi chi mіstsevogo samovryaduvannya. Das Gesetz der Ukraine "Über Service Reigning" takozh Tlumach Service Yak profesіynu dіyalnіst Reigning, pov'yazanu іz vikonannyam zavdan i funktsіy Kräfte. In tsomu viznachennі mozhna viokremiti takі Aspekte:

Derzhavna Dienst yavlyaє profesіynu dіyalnіst selbst, Yak pov'yazana s vikonannyam Posadov Haupt Yak povnovazhen th єdinogo dіyalnostі bedeuten, für yaky ofіtsіyno splachuєtsya zarobіtna Bord;

in Furchen zdіysnyuvanoї profesіynoї dіyalnostі zabezpechuєtsya vikonannya chi realіzatsіya zavdan dass funktsіy Kräfte;

profesіyna dіyalnіst Souverän sluzhbovtsya spryamovana auf zabezpechennya funktsіonuvannya organіv derzhavnoї Vladi ist die mіstsevogo samovryaduvannya / chi;

solche dіyalnіst peredbachaє vikonannya regulatorischen viznachenih Posadov obov'yazkіv i sluzhbovtsem scho viznachaє osobistіsny Aspekt ponyattya derzhavnoї Dienste povnovazhen Reigning;

solche dіyalnіst vimagaє nayavnostі neobhіdnoї kvalіfіkatsії.

Mozhna pogoditisya s YM Starіlovim scho Reigning Service dotsіlno rozglyanuti in solchen Aspekten:

sotsіalnomu, tobto Derzhavna Dienst Yak sotsіalna kategorіya - tse profesіyne zdіysnennya für doruchennyam Kräfte Su spіlno korisnoї dіyalnostі besondere, kotrі in Organe setzen zaymayut Vladi derzhavnoї die samovryaduvannya auf postіynіy osnovі mіstsevogo;

polіtichnomu - tse dіyalnіst s realіzatsії derzhavnoї polіtiki scho pov'yazana s dosyagnennyam viroblenih usіma polіtichnimi eigene Großmacht polіtichnih tsіley i zavdan suspіlstvі th derzhavі haben;

Legal - tse regulatorische und rechtliche vregulyuvannya Großmacht sluzhbovih vіdnosin have protsesі realіzatsії yakih dosyagaєtsya dass / abo zabezpechuєtsya Praktikabilität vikonannya zavdan i funktsіy Kräfte, vіdnesenih Pevnyi Körper derzhavnoї Vladi chi mіstsevogo samovryaduvannya und takozh ruhig, scho reglamentuyut Rechte sluzhbovі Tapete und Weiterbildung "zu kompetentsії yazki, povnovazhennya, obmezhennya, zaboroni, stimulyuvannya, vіdpovіdalnіst sluzhbovtsіv, prohodzhennya derzhavnoї Service, um viniknennya rozіrvannya dieser Großmacht sluzhbovih vіdnosin Toscho;

sotsіologіchnomu - tse chi Praktikabilität zabezpechennya realіzatsіya zavdan i funktsіy strukturelle Lager souveräner mashines, kompetentsії organіv derzhavnoї Vladi chi mіstsevogo samovryaduvannya dass efektivnostі realіzatsії zavdan i funktsіy derzhavnoї Dienstleistungen;

organіzatsіynomu - tse formuvannya organіzatsіynih Hinterhalte dіyalnostі pratsіvnikіv Souverän mashines, scho spіvvіdnosyatsya Zi strukturell funktsіonalnoyu das Schema der Staats mehanіzmu dass vklyuchayut pobudovu i Pravovyi Opis ієrarhії Posad, viyavlennya, otsіnku, stimulyuvannya dass vіdpovіdalnіst vіdpovіdnih pratsіvnikіv;

protsesualnomu - tse zabezpechennya Köpfe, die realіzatsіya mehanіzmіv, tehnologіy i Verfahren funktsіonuvannya mehanіzmu Befugnisse;

Moral - tse formuvannya upmost auflauert derzhavnoї Service.

Derzhavna Service - Tse Grund vidіv dіyalnostі Kräfte s ein, pov'yazanoї Rechts regulyuvannyam usіh aspektіv Roboter sluzhbovtsіv Reigning das Personal formuvannyam potentsіalu upravlіnnya Kräfte. Derzhavna Dienst Got Booty odnієyu s so profesіy für yakoї neodmіnnimi Je profesіynі navichki, vmіnnya diesem Wissen perekonannya, spetsіalna Osvita sluzhbovtsіv. Der regierende vikonannya sluzhbovtsyami zavdan i Kräfte funktsіy auf profesіynіy osnovі Got garantuvati stalіst i stabіlnіst Großmacht sluzhbovih vіdnosin, Dobrobut suspіlstva th Machtkräfte, bezdogannіst dieser efektivnіst upravlіnskoї dіyalnostі, її nezalezhnіst od mozhlivih polіtichnih für den Wandel.

Ponyattya "Orgel" Je Chastain Shirshov ponyattya "organіzatsіya". Organіzatsіya - tse sukupnіst Menschen scho peredbachaє їh dіyalnіst, spryamovanu auf dosyagnennya Pevnyi tsіley i virіshennya spezifischen zavdan. Körper Je spezifischer rіznovidom organіzatsії. Zaznachiti Treba, scho ponyattya "Der regierende Autorität" s Annahme Konstitutsії vtratilo seine zakonnіst vikoristannya. Für Konstitutsієyu, Derzhavna Vlad podіlyaєtsya auf zakonodavchu, vikonavchu, dass Schiffe; naglyadovі funktsії Steuerung für perehіdnimi Konstitutsії Position der Ukraine, zdіysnyuє Staatsanwaltschaft; mіstsevі derzhavnі admіnіstratsії Yak organischen vikonavchoї Vladi deleguyut Chastain svoїh povnovazhen Körper mіstsevogo samovryaduvannya.

Dermal Körper Je Chastain Kräfte, souverän mehanіzmu, dass souveräne mashines i vikonuє pevnі funktsії. Bodies derzhavnoї Vladi nadіlenі Großmacht vladnimi povnovazhennyami zovnіshnogo Yak, so dass ich vnutrіshnogo Natur; priymayut Gestank, i realіzuyut kontrolyuyut normativnі dass pravovі akti.

Körper derzhavnoї Vladi otrimuє vіdpovіdny pіslya rechtlichen Status von Yak zakonodavchy jemals des Gesetzes über staatlich geförderte rіvnі hörte ich priynyato über Tsey Ordnung der Behörde, zatverdzhene Dekret des Präsidenten der Ukraine hält chi Kabіnetu Mіnіstrіv Ukraine.

In funktsіonalnomu znachennі Reigning Service kann Yak spezifische Art dіyalnostі Kräfte, delegovany Personal organіv derzhavnoї Vladi rozumіti die samovryaduvannya mіstsevogo.

Der regierende sluzhbovets - tse ein HTO in zaymaє Reigning Körper setzen , die їh aparatі praktische vikonannya s zavdan i Kräfte funktsіy , die Gebühr otrimuє zarobіtnu für rakhunok koshtіv Reigning. Vіn Got vіdpovіdnu osvіtu dass profesіynu pіdgotovku, proyshov um vstanovlenomu Competitive vіdbіr abo priynyaty für іnshoyu peredbachenoyu Verfahren.

Zakonodavstvo Ukraine viznachaє zmіst dіyalnostі sluzhbovtsya Hoheitsrechte, obov'yazki, obmezhennya, garantії, vіdpovіdalnіst. Yomou prisvoyuyutsya in der vorgeschriebenen Weise vіdpovіdnі kategorіya diesen Rang.

1993 grudnі p. Bulo priynyato Gesetz der Ukraine "Über Reigning Service" yaky auf spryamovany vregulyuvannya suspіlnih vіdnosin scho schodo ohoplyuyut dіyalnіst Kräfte stvorennya legal, organіzatsіynih, ekonomіchnih die Köpfe sotsіalnih Ukraine das Recht auf die regierende Service realіzatsії gromadyanami.

Der regierende Ponyattya sluzhbovets mozhna analіzuvati s troh poglyadіv:

Der amtierende Recht - Der amtierende sluzhbovets - tse "Diener" Macht, dass ihr Wert povnovazhennyami rіznogo Charakter nadіleny. Sluzhbovets predstavlyaє Macht in її rіznomanіtnih vnutrіshnіh Yak, so zovnіshnіh i zv'yazkah (bei vіdnosinah s іnshimi Kräfte Gromadska organіzatsіyami i-Souverän);

admіnіstrativno Recht - Reigning sluzhbovets Got vladnі, organіzatsіyno-rozporyadchі povnovazhennya. Vіn - predstavnik Vladi, yaky vzhivaє yurisdiktsіynі kommen in i povnovazhennya die admіnіstrativno-pravovі sanktsії zastosovuє;

krimіnalno Recht - Der amtierende sluzhbovets - tse Besonders sub'єkt krimіnalnoї dass admіnіstrativnoї vіdpovіdalnostі.

Ponyattya "Reigning sluzhbovets" Je Faktizität pohіdnim od ponyattya "Service Reigning."

Vіn realіzuє Reigning Vlad in rіznih Bereichen suspіlnogo Zhittya in vіdpovіdnih Rechtsform i für Relief Pevnyi metodіv upravlіnnya. Der regierende Dіyalnіst sluzhbovtsіv viyavlyaєtsya in rіznomu. Zokrema, derzhavnі sluzhbovtsі:

zdіysnyuyut funktsії Standard-Design, organіzatsіyno-rozporyadchogo dass Beratungs doradchogo Charakter realіzuyut povnovazhennya; Otzhe, Derzhavna Service - tse vikonannya dass / abo zabezpechennya vikonannya zavdan i funktsіy Kräfte od її іmenі besondere, KOTRA aufhält auf in den Körpern von posadі derzhavnoї Vladi chi mіstsevogo samovryaduvannya;

vikonuyut Yurydychna-vladnі pripisi für rіznih sub'єktіv Rechte sistemі upravlіnskoї ієrarhії (gotuyut vidayut, die Mandate, die Preis geben rozporyadzhennya i nicht angegeben, etc ...);

realіzuyut yurisdiktsіynі dії, i tobto zastosovuyut kommen in souveräner Kerosinkocher zu Yurydychna osіb fіzichnih;

zaymayutsya organіzatsіynoyu dіyalnіstyu dass zdіysnyuyut rozporyadchі operatsії Toscho.

Der regierende Dіyalnіst sluzhbovtsіv Got vazhlivі pravovі naslіdki, oskіlki Won utvoryuє, zmіtsnyuє i pripinyaє pravovіdnosini. Usі FORMS dіyalnostі Reigning sluzhbovtsіv Je Einige der Elemente neobhіdnimi souveräner kerіvnitstva i nerozrivno pov'yazanі s realіzatsієyu Vladi.

Derzhavnі sluzhbovtsі vikonuyut zdebіlshogo admіnіstrativnі funktsії. Upravlіnskі pratsіvniki zaymayutsya Prace, spetsifіchnoyu für tsіlyami, zavdannyam, i zmіstom Ergebnisse. In protsesі takoї upravlіnskoї dіyalnostі zazvichay materіalnі tsіnnostі bezposeredno nicht stvoryuyutsya. Tsya Roboter peredbachaє viroblennya dass realіzatsіyu tsіley, zavdan i napryamіv derzhavotvorennya, sotsіalno-ekonomіchnogo rozvitku, regulyuvannya suspіlnoї zhittєdіyalnostі dass suspіlnih vіdnosin Toscho. Prace sluzhbovtsіv Je іntelektualnoyu, rozumovoyu, psihologіchno nasichenoyu, vіdpovіdalnoyu, pov'yazanoyu, Kopfschmerzen Rang, іz vplivom svіdomіst auf die Menschen, auf der einen povedіnku vihovannya, s i osmislennyam produkuvannyam nayskladnіshoї sotsіalnoї Informácie.

Der Status souveräner sluzhbovtsya - Besonders Ansichten spetsіalno viznachenih i garantovanih Kräfte Bestimmungen scho harakterizuyut Ort Souverän sluzhbovtsya in suspіlstvі.

Rechtliche Aspekte des Status von Staats sluzhbovtsya viznachaєtsya Konstitutsієyu der Ukraine, das Gesetz der Ukraine "Über Reigning Service" іnshimi Rechtsakte. Vіn harakterizuєtsya sukupnіstyu Rechte obov'yazkіv dass obmezhen. Wenn tsomu slіd rozrіznyati zagalnі Rechte obov'yazki i obmezhennya, vstanovlenі für vsіh Reigning sluzhbovtsіv, od Posadov Rechte obov'yazkіv i obmezhen, viznachenih für bestimmte Posad.

Doslіdzhennya th udoskonalennya Rechts regulyuvannya іnstitutu derzhavnoї Service nemozhlive ohne Angabe zmіstu die "posada" verstehe ich, "Posadov Person." Aje charakteristische osoblivіstyu organіzatsіynoї Strukturierung Rechts rіznovidіv sotsіalnih Systeme Reigning Yea diejenigen scho Won postaє vor uns Yak Struktur sotsіalnih pozitsіy (Bürger): posada - Pervin Oseredok, vihіdna organіzatsіyno strukturelle odinitsya Reigning organіv, Reigning von Unternehmen, SET, organіzatsіy scho viznachaє sluzhbove Lage i encampment uchasnikіv upravlіnskogo Prozesse. Tobto Mietskasernen - s eine unserer organіzatsіynogo finden, die die Rechtsstellung des Staats sluzhbovtsya.

Zusammen Schein, deyakі vchenі Anwälte vіdznachayut scho bіlsh plіdnim s urahuvannyam zuständigen Natur upravlіnskih Probleme mіzhgaluzevy Ja, gepflanzt Rechts pіdhіd zu ponyattya Reigning. Also, Yuri O. Rosenbaum harakterizuє Posada Yak Reigning Rechts vstanovlennya, MP Orzіh zvertaє uwagi denen scho traditsіyny rozglyad Pflanze sprichinyaє zmіschennya tsogo Pervin derzhavnoї Elements Service ist der Souverän viznannya Pervin klіtinkoyu aparata upravlіnnya.

Posada utvoryuєtsya rozporyadchomu um. Rechtsakte der zuständigen organіv viznachayutsya її Hosting-Projekt, Standort bei sluzhbovіy ієrarhії, zamіschennya bestellen. Vaughn vklyuchaєtsya in Personal rozpis in єdinu reichen Posad sluzhbovtsіv. Wenn tsomu naymenuvannya Stadtbewohner Got so genau vіddzerkalyuvati zmіst i Charakter Roboter scho vikonuєtsya pratsіvnikom.

Posada Je chastkoyu Struktur der Organe, viyavom Yogo kompetentsії in viglyadі vladnih povnovazhen, yakimi nadіlyaєtsya sama Posada, anstatt eine spezifische sluzhbovets.

Funktsіonalna klasifіkatsіya organіv derzhavnoї Vladi dass mіstsevogo samovryaduvannya zakladaє Grundlagen der rozrobki klasifіkatsії Posad Reigning sluzhbovtsіv, pobudovanoї vіdpovіdno rechtlichen Status organіzatsіyno organіv dass їh funktsіonalnih povnovazhen.
Kontseptsіya admіnіstrativnoї Reform proponuє zakonodavcho viznachiti takі Tipi Reigning Posad: polіtichnі, patronatnі dieser admіnіstrativnі. Wenn tsomu zu polіtichnih Posad povinnі nalezhati Pflanze mіnіstrіv und derzhavnoї Service - patronatnі die gepflanzt admіnіstrativnі.

Zaprovadzhennya polіtichnih Posad potrebuє suttєvogo Klärung von viznachennya polіtichnoї Pflanze, die dіyacha polіtichnogo. Polіtichnu Posada obіymaє polіtichny dіyach für realіzatsії svoєї polіtichnoї prog, scho bula oposeredkovano chi direkt skhvalena Shlyakhov obrannya tsієї Individuen eine zaynyattya chi priznachennya auf Posada für realіzatsії viznanoї Kräfte zu pflanzen prog dіyalnostі Körper derzhavnoї Vladi.

Vodnochase Suchasnyj zakonodavstvo nicht peredbachaє vstanovlennya okremogo publіchno Rechts іnstitutu Service profesіyno pіdgotovlenih gromadyan auf gepflanzt amtierende.

Neobhіdno zaznachiti scho chinne zakonodavstvo über die Ukraine Reigning Service nicht nayavnostі Kategorie von peredbachaє "Reigning Mietskasernen." Її Einführung potrebuє znachnoї Naukovo-teoretichnoї rozrobki, pov'yazanoї s Pevnyi vіdokremlennyam od ponyattya Pflanze ein souveräner sluzhbovtsya dass uzgodzhennyam іz kategorієyu "Posadov Person."

Mozhna zaproponuvati TAKE viznachennya ponyattya "Reigning posada": Derzhavna Posada - tse Mietskasernen in Organen derzhavnoї Vladi scho utvoryuyutsya vіdpovіdno zu Konstitutsії Ukraine, s Pevnyi Beteiligung obov'yazkіv schodo vikonannya dass zabezpechennya zavdan i funktsіy Kräfte, vіdnesenih danogo Autorität Penny utrimannya zu povnovazhen auf yakіy zdіysnyuєtsya für rakhunok Reigning koshtіv.

Zaprovadzhennya Kategorie "Reigning posada" potrebuvatime zakonodavchogo viznachennya reєstru Tsikh Posad s dosit Detail vikladennyam kozhnoї Status (Rechte obov'yazkіv, povnovazhen für Posada, osvіtno-kvalіfіkatsіynih vimog).

Правовий статус органу державної влади визначається порядком утворення та призначенням керівництва, визначенням компетенції та повноважень, визначенням його структури, місцем у механізмі держави та державному апараті (зокрема: підзвітністю, підпорядкованістю та підлеглістю). Останнє встановлює функціональні якості та особливості органу, визначення належності до видів і рівнів державної влади, взаємозв'язок та динамічне співвідношення статусу даного органу зі статусами інших органів державної влади. У межах правового регулювання статусу органу державної влади мають вирішуватися статусні проблеми окремих його підрозділів, раціонального розподілу повноважень і відповідальності серед структурних підрозділів органу та державних службовців.

У різних джерелах по-різному дається тлумачення поняття «посадова особа». Переважна більшість учених — представників науки адміністративного права вважають суттєвим для поняття посадової особи такі ознаки:

це особи, які перебувають на державній чи громадській службі, тобто є службовцями, обіймають відповідні посади;

це особи, які мають специфічні повноваження: державно- владного або розпорядчого характеру, або такі, що вимагають виконання юридично-значущих дій управління людьми чи майном.

Звичайно при конструюванні загальнотеоретичного поняття посадової особи використовується вказівка на володіння нею державно-владними повноваженнями. Адже фіксація цієї особливості має принципове значення, оскільки відображає сутність правового статусу посадової особи і, зокрема, зумовлює особливий характер її юридичної відповідальності. Але якщо обмежитися тільки її виділенням, то таке визначення буде надмірно формальним і неповним, залишається нерозкритою соціальна природа статусу посадової особи, призначення її службових повноважень.

З цього приводу професор В. Б. Авер'янов у книзі «Державне управління: теорія і практика» проводить дослідження, яке дає можливість виявити новизну (порівняно з адміністративно-правовим баченням) постановки проблеми — єдиного для всіх галузей права поняття посадової особи. У чому ж вона про- являється?

Є прагнення чіткіше окреслити зміст державної служби: а) це служба лише в органах державної влади; б) або й на державних підприємствах, у державних установах.

Управлінські відносини неможливі без владного суб'єкта. Тому вчені єдині у визнанні владної природи повноважень посадової особи як суттєвої ознаки створюваного визначення. За ознакою зв'язку з державою державновладні повноваження відрізняються від повноважень, які ґрунтуються на громадській владі.

Подолання галузевого різнобою в тлумаченні поняття «посадова особа» автори вбачають у поєднанні юридичного критерію (владних повноважень) та матеріальних ознак посадової особи (здійснення управлінських функцій).

З цього окреслюється бачення єдиного поняття «посадова особа»: це — службовець, діяльність якого з метою реалізації управлінських функцій має владно-розпорядчий характер і спрямована на організацію й забезпечення якості праці службовців та інших учасників службових відносин. Посадовими особами вважаються керівники та заступники керівників органів державної влади та їх апарату, інші державні службовці, на яких покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій*1.
*1: {Особливостями поняття «посадова особа» є:

перебування на службі в органі;

здійснення на посаді, яку вона обіймає, організаційно-розпорядчих функцій з реалізації компетенції держоргану (неоднакова участь службовців у реалізації таких функцій є підставою виділення посадових осіб);

наявність юридично-владних повноважень щодо управління людьми;

підвищена соціальна відповідальність, встановлена політичними, правовими, моральними нормами.}

Слід зупинитися на понятті «державно-службові відносини», що є об'єктом регулювання законодавством державної служби. Їх можна класифікувати за двома основними групами:

відносини, які виникають у процесі організації державної служби, а саме — у зв'язку з підготовкою, добором і розстановкою кадрів; установленням статусу державної ради, у зв'язку із заміщенням посад, проведенням оцінки праці і просуванням по службі. Такі відносини мають адміністративно-правовий характер і відбивають сутність державної служби;

відносини, які складаються: у процесі реалізації державної служби, тобто в процесі організації робочого часу та часу відпочинку; щодо дисципліни й оплати праці; у процесі функціонування кадрів управління поза межами цих органів.

Закон України «Про державну службу» визначає регулювання суспільних відносин, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, а також формулює загальні засади діяльності та статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Становище особи і громадянина в демократичній правовій державі характеризується місцем, яке вона займає в системі су- спільних відносин, сукупністю прав, обов'язків, повноважень, обмежень, гарантій (правовий аспект), посадою, яку вона обіймає в структурі державного механізму (організаційний аспект), матеріальною забезпеченістю (матеріальний аспект) та суспільним ставленням до неї (моральний аспект).

Зрозуміло, що наведені аспекти тісно пов'язані між собою, впливають один на одного і в сукупності визначають статус особи чи громадянина в суспільстві.