Haupt- Wirtschaft Bücher Strategії ekonomіchnogo rozvitku in den Köpfen globalіzatsії - Luk'yanenko DG

Strategії ekonomіchnogo rozvitku in den Köpfen globalіzatsії - Luk'yanenko DG

2.6. Rozshirennya Єvrosoyuzu in kontekstі ekonomіchnih іnteresіv Ukraine

DG luk'yanenko

SV Lakhno

Vladimir Prichodko

Єvropeysky Union (ЄS) auf dem stolіttya cob XXI trat in Novi Etap bezpretsedentnogo pogliblennya іntegratsії dass rozshirennya її masshtabіv (Fertig formuvannya ekonomіchnogo Union i nablizhennya Union polіtichnogo zu realіzatsії). Єvroіntegratsіya staє realnіstyu für bagatoh kraїn Tsentralnoї i Shіdoї Єvropi. Єvrotsentrizm Je naybіlsh privablivim i praktisch unbestrittenen іntegratsіynim i für die Ukraine verarbeiten. Tse vzhe nicht tіlki prіoritet ofіtsіynoї zovnіshnoї polіtiki, ale th pozitsіya natsіonalnoї polіtichnoї i bіznesovoї elіti, perekonannya bіlshostі der ukrainischen gromadyan.

Poetapne priєdnannya zu ЄS 12 novih kraїn ob'єktivno suprovodzhuvatimetsya suttєvimi zmіnami in Yogo strukturі, vnutrіshnіh i zovnіshnіh mehanіzmah dіyalnostі scho Matim Ziffer vpliv auf svіtovu polіtiku th ekonomіku i, nasampered auf den Köpfen rozvitku kraїn - susіdіv rozshirenogo Єvrosoyuzu.

In strategіchnomu planі UKRAINE rozglyadaє rozshirennya ЄS Yak vazhlivy Faktor podalshoї zagalnoєvropeyskoї іntegratsії, wenn z'yavlyayutsya novі, bіlsh shirokі mozhlivostі vsebіchnogo spіvrobіtnitstva. In taktvoll planі Tsey Prozesse Matim für die Ukraine pozitivnі Yak, so dass ich negativnі naslіdki praktisch in den Bereichen vsіh zhittєdіyalnostі - polіtichnіy, ekonomіchnіy, gumanіtarnіy, sotsіalnіy.

W i sub'єktivnih Gründe usіm Komponenten vzaєmodії "Ukraine-ЄS" auf sogodnі pritamanny Visokiy rіven neviznachenostі, scho robit ob'єktivnih uskladnyuє i bagatovarіantnimi auf bis Ukraine spezifischen parametrіv vplivu rozshirennya Єvrosoyuzu prognostiziert.

In polіtichnіy sferі pіslya rozshirennya ЄS, wenn die Ukraine bezposeredno mezhuvatime ihn s cordons mayzhe 1400 km, vinikne yakіsno neue geopolіtichna situatsіya, rozvitok yakoї stosovno Ukraine bude harakterizuvatisya:

• posilennyam vplivu ЄS auf zabezpechennya up Ukraine in die Welt, die ich durch spriyannya auf svoїh cordon stabіlnostі zmіtsnennyu demokratisch іnstitutsіy, zabezpechennyu Helsinki Human Rights i Svobody ZMІ, posilennyu Borotba s organіzovanoyu zlochinnіstyu die koruptsієyu; zapobіgannyu vnutrіshnіm konflіktam; virіshennyu prikordonnih Probleme; aktivіzatsії rolі Ukraine in sferі єvrobezpeki (mirotvorchіst, lіkvіdatsіya naslіdkіv Nadzvychaina sytuatsia situatsіy, Rezeptionisten strategіchnih die Landwirtschaft koridorіv Toscho);
• mozhlivіstyu schodo spriyannya prosuvannyu der ukrainischen іnteresіv in ЄS Yogo novimi kraїnami Mitglied, kotrі otrimayut vіdpovіdnі Quoten haben kerіvnih organіzatsіyah Union i pevnі vazhelі vplivu dem Verfahren der Annahme rіshen;
• zmogoyu vikoristovuvati napratsovanі novimi kraїnami - Mitglieder ЄS іntegratsіynі mehanіzmi i Verfahren; vazhlive Werte Matim konsultatsіyna, methodisch, tehnіchna Relief Tsikh kraїn, їh poserednitstvo in polіtichnіy, ekonomіchnіy i Bereichen gumanіtarnіy; Hoca für Avstrієyu s analogієyu, wenn gewonnen Yak Mitglied ЄS vtrachaє "Transitive" bіznesovo-konsultatsіynu Rolle in Malih kraїnah Tsentralnoї Єvropi, pіslya echte rozshirennya ЄS in 2004 (2005) rotsі in takіy situatsії mozhut opinitis i geschmeichelt Ugorschina, Chehіya, INSHI Kraina ;
• Schwächelnde negativnoї dії auf bis Ukraine "skhіdnogo" Faktor єvroіntegratsії Ukraine, oskіlki vochevid bude pogliblyuvatisya spіvpratsya ЄS s Rosієyu. OOO Russland vzagalі Mauger viperediti up Ukraine in tsomu protsesі Yak іz Ursachen der globalen Natur, so i h sub'єktivnih Gründen (єvroіntegratsіya Ukraine ohne die "Zgoda" Russie ostannoyu nicht rozglyadaєtsya navіt war theoretisch und in Єvrosoyuz vzaєmovіdnosinah Mit Ukraine s zavzhdi vrahovuvav rosіysky Faktor);
• zmіtsnennyam єvropeyskih orієntatsіy Bevölkerung der Ukraine, Yak auf sogodnі daє strimano positive otsіnku Pläne rozshirennya ЄS.

W іnshogo Seite für pesimіstichnogo für Ukraine rozvitku situatsії rozshirennya ЄS Mauger prizvesti in serednostrokovіy perspektivі erschien lіnії rozpodіlu in Єvropі zu novoї, Yak zalishit up Ukraine auf uzbіchchі єvropeyskih іntegratsіynih protsesіv.

Pevnyi Stunden UKRAINE dosit aktiv und іnodі Minuten entfernt "ekspluatuvala" geopolіtichnu seine Rolle in novіtnіy єvropeyskіy i navіt svіtovіy іstorії Yak Puffer mіzh Sonnenuntergang i Rosієyu (s її azіyskim Zug). Bagato in Chomu tse nicht tіlki viglyadalo ymovіrnim, ale so i Bulo (US rozumіnnya i polіtichnim kerіvnitstvom NATO Ukraine Yak vazhlivogo i echte strategіchnogo Partner Єvropі, pіdpisannya mit Ukraine - Persha Sered kraїn SNM - lands "Partnership zaradi Welt", "Hartії Pro Besonders Partnerschaft "Toscho).

Allerdings sogodnі, pіslya bezpretsedentnih podіy weltweit in den USA, das System zvichnih polіtichnih vzaєmovіdnosin "Zahid-Shid" neymovіrnimi für zvichaynih Köpfe schreiten transformuєtsya in yakіsno onovlenі vzaєmovіdnosini "Pіvnіch-Pivden". Wenn tsomu naybіlsh ikonischen Je pozitsіya sama Russie, KOTRA mayzhe bezapelyatsіyno auf botsі Pіvnochі. Das ich praktisch alles - ekonomіku, ekologіyu, Kultur - zatmarili problemi globalnoї BEZPEKA, Zahist tsivіlіzovanih kraїn od strahіtlivih zagroz mіzhnarodnogo terorizmu.

Ukraine nicht Je samostіynim gravtsem, ale Mauger offensichtlich zaruchnikom werden. Bіlshe von novim geopolіtichnim Puffer Mauger Warum OOO Russland, oskіlki mezhі єvroatlantichnoї BEZPEKA zmіstilis wirklich auf її Zentral azіyskі Grenze.

Dovgostrokovu viznachatimut Perspektive, sehen wir potuzhnі Faktorisierung globalnoї konkurentsії in svіtogospodarskіy trіadі (ЄS, Amerikansky rinok, Azіysko-Tihookeanske іntegratsіyne ugrupovannya) kotrі vochevid stimulyuvatimut rozshirennya geografії іntegratsіynih ob'єdnan.

Stosovno єvroіntegratsії Faktor globalіzatsії Got ninі superechlivі sich bekannt machen. W eine Seite verarbeitet rozshirennya ЄS für Dumka bagatoh zahіdnih analіtikіv, harakterizuє єvropeysku vіdpovіd viklikam globalіzatsії. W іnshogo - nayavnі Plagne rozshirennya ЄS svіdchat über vіdsutnіst dіysno der globalen єvropeyskih ambіtsіy. Tse bei sutі, vnutrіshnokontinentalna Yak gras in der globalen porіvnyannі s ekspansієyu USA, so azіyskimi i іntegratsіynimi project i realіyami.

Mauger Yak nіkoli ranіshe, Zahіdna Єvropa pіdіyshla zu neobhіdnostі einfach nicht kіlkіsnogo und yakіsnogo rozshirennya ЄS tіlki nicht in Sotho pragmatisch, ale th in іstorichnomu rozumіnnі globalnoї єvroіntegratsії Aussichten des Phänomens. Ymovіrna korektsіya etapіv rozshirennya ЄS die Größe i іntegratsії Mauger posiliti spriyatlivі für Ukraine shvidkіstyu polіtichnі Faktorisierung vplivu i nіvelyuvati nespriyatlivі.

Naslіdki rozshirennya ЄS für die Ukraine in ekonomіchnіy sferі zumovlyuyutsya auf au-Perche, lagerten sich genau, dass nayavnoyu kraїnami Mitglied s PERSPEKTIVE vzaєmovіdnosin Єvrosoyuzu dass kraїnami Kandidaten, mit anderen Worten, vnutrіshnіmi strukturelle transformatsіyami in rozshirenomu ЄS, dass durch eine neue Yogo zovnіshnoekonomіchnoyu strategієyu in skhіdnomu napryamі bei -tretє, zdatnіstyu Wirtschaft der Ukraine zu spravdі rinkovih іnstitutsіynih i Struktur peretvoren.

Zagalom Єvropeysky Vereinigung (s schauen Sie sich um über die Zukunft Yogo rozshirennya) Lagerniedermühle Rink auf 500 Millionen. Spozhivachіv. Vrahovuyuchi їhnyu Tempel platospromozhnіst, shvidkі Tempi ekonomіchnogo rozvitku kraїn ЄS, virobnitstva Kultur spozhivannya dieser rozrahunki, rinok Tsei Ukraine znachnі Got laufen. Theoretizität mozhna skoristatisya s perevag masshtabіv virobnitstva, pіdvischuvati efektivnіst іnvestitsіynogo dass іnnovatsіynogo protsesіv Toscho. Allerdings tіlki die große rinok nicht Dusty novі Chance ale th novі Riziki erzeugen.

Slіd urahovuvati takozh, scho popovnennya ЄS desyatma Zentral i skhіdnoєvropeyskimi kraїnami zbіlshit chiselnіst Yogo Bevölkerung um 27,9% (+ 100 Millionen Chol.) Und sukupny Bruttoinlandsprodukt - Deprivation um 4,3%, scho Mauger prizvesti zu znizhennya serednogo rіvnya BIP priblizno pro Kopf um 20%.

Mozhlivі vplivi rozshirennya ЄS auf torgovelno-ekonomіchnі pozitsії Ukraine dotsіlno otsіniti durch analіz nizhchenavedenih faktorіv.

A. Vіdnosini Єvrosoyuzu i kraїn-kandidatіv

Analіz svіdchit scho ЄS dinamіchno torguє s kraїnami, SSMSC nicht zu Demba enthalten: protyagom S. 1990-2000. serednorіchnі Tempi zrostannya tsієї torgіvlі perevischuvali vіdpovіdny pokaznik zrostannya eksportu, die in tsіlomu (Tabelle. 1) іmportu.

Tabelle 1 :

TORGІVLYA WAREN ЄS, SEREDNORІCHNІ Wachstumsraten protyagom pp 1990-2000.

Іnshimi Worte, die Mitgliedschaft in Єvrosoyuzі protyagom ostannіh rokіv nicht іstotnih pereshkod für rozvitku stvoryuvalo torgovelno-ekonomіchnih zv'yazkіv s іnshimi kraїnami. Otzhe, Absent dostatnіh pіdstav vvazhati scho SAME bei sobі vhodzhennya okremih kraїn auf Lager ЄS Got eindeutig prizvesti zu zgortannya їh torgovelno-ekonomіchnih vіdnosin s Mit der Ukraine.

Slіd vіdznachiti takozh, scho Kraina Kandidat vzhe auf einmal Je andere für obsyagami torgovelnim Partner Єvropeyskogo Union US pіslya, todі Yak auf ЄS pripadaє bіlshe 65% zovnіshnoї torgіvlі Tsikh kraїn (Tabelle. 2).

Tabelle 2

TORGOVELNІ FLUSSRECHNUNG (TA ІMPORT EKSPORT) MІZH ЄS die ich Yogo hauptsächlich TORGOVELNIMI Partner im Jahr 2000 r.,? Milliarden.

Wenn tsomu Sered kraїn-kandidatіv naybіlshimi torgovelnimi Partner ЄS Je Kräfte - susіdi Ukraine: Polscha (? 56,7 Milliarden) Das Turechchina (47,2 Mrd.?). Oznachaє Tse, scho pereorієntatsіya kraїn-kandidatіv auf rozvitok torgovelno ekonomіchnih zv'yazkіv-sama s kraїnami Mitglied ЄS perevazhnoyu mіroyu vzhe vіdbulasya i dosyagla parametrіv, SSMSC Je typisch für chlenіv regіonalnih іntegratsіynih ugrupovan. Für Tsikh Köpfen Absent dostatnіh pіdstav vvazhati scho vhodzhennya zu ЄS zmіni proportsіy in geografіchnіy strukturі eksportu dass іmportu novih chlenіv ЄS zu radikalnoї gegeben.

Slіd zaznachiti takozh, scho pіdgotovka in ЄS kraїn-kandidatіv vzhe zoomt suttєvі zmіni їh regulatorischen seredovischa zgіdno Zi Standards Єvrosoyuzu i, so rank, Ukraine vzhe chastkovo arrogant vplivu rozshirennya ЄS zu starten.

Vodnochase genau in dem Moment Kraina Kandidat Mühsal suttєvy defіtsit in torgіvlі s ЄS: (bei 2000 U - in rozmіrі 33,3 Milliarden.?). Otzhe für їh Köpfe beginnen an das Lager ЄS mozhna ochіkuvati priskorenogo zrostannya їh eksportu kraїn-chlenіv zu іnshih für zabezpechennya stabіlnostі svoїh platіzhnih balansіv.

Strukturell aspektі torgіvlya mіzh ЄS i kraїnami Kandidat harakterizuєtsya Tempel Pete vagoyu Promyslova tovarіv - Blizko 90%; Und auf produktsіyu mashinobuduvannya pripadaє 44,2% todі Yak auf sirovinnі Waren - 5,7% torgіvlі Entbehrung. Vzhe zu einer Zeit chіtko viyavilisya porіvnyalnі (konkurentnі) perevagi * 2 kraїn-kandidatіv scho vkazuyut auf zB für yakimi vіdbuvaєtsya vhodzhennya їhnіh ekonomіk in єdiny rinok ЄS (Tabelle. 3).

* 2: {Porіvnyalna (kompetitive) perevaga Kraina vimіryuєtsya for Relief іndeksu so den Titel "vnesku Produkt (tovarnoї Groupies) in torgovelny Balance Kraina". Іndeks rozrahovuєtsya Yak spіvvіdnoshennya mіzh Sachbilanz torgіvlі vіdpovіdnim Waren (Warenzeichen GROUP) , die Theoretizität Werte, Yak b іsnuvalo für vіdsutnostі porіvnyalnoї perevagi ob yakoї s kraїn yogo. Chim bіlsha Größe іndeksu, Team bіlshu porіvnyalnu perevagu Got Krajina. In tablitsі navedenі Kraina s nayvischimi pokaznikami für vіdpovіdnih tovarіv und takozh tovarnі Groupies ohne detalіzatsії für ein bestimmtes Produkt - Anmerkung der Bewohner oharakterizuvati die Tatsache nayavnostі porіvnyalnoї (konkurentnoї) perevagi in zagalnomu viglyadі. Auf praktitsі vіdpovіdnі Kraina spetsіalіzuyutsya auf Key Infrastruktur Deprivation okremih spezifischen tovarіv scho nalezhat auf den Namen kategorіy.}

Tabelle 3

PORІVNYALNІ (KONKURENTNІ) PEREVAGI KRAЇN-KANDIDATІV haben TORGІVLІ W ЄS

Vrahovuyuchi scho Struktur eksportu Ukraine harakterizuєtsya schlank chastkoyu produktsії mashinobuduvannya diesem Tempel Pete vagoyu tovarіv іz nizkim rіvnem promislovoї pererobki kann visnovok über Yogo nesumіsnіst Zi Struktur prіoritetami rozvitku ЄS Marktanalyse zrobiti. Pіslya zu ЄS starten novih kraїn-chlenіv tsya Struktur nesumіsnіst Mauger i zakrіpitisya navіt posilitisya. Mіnіmіzatsіya takoї zagrozi aktualіzuє Kurs für rozvitok virobnitstva produktsії, konkurentospromozhnoї tіlki s nicht auf der Suche rund um tsіni, ale th, nasampered, tehnologії. Tobto tse kein Problem rozshirennya ЄS und dodatkovy Anreiz іnnovatsіynogo rozvitku. Zusammen Je niedriger vazhlivih rinkovih segmentіv іz beachten Sie, ukrainische virobniki konkuruyut іz kraїnami Kandidat (elektrichne obladnannya, energetichnі MACHINES th obladnannya, odyag dass Zubehör, Mebli eine Gerade, nintendo metalurgіya). Über den Köpfen novih Ziffer rozshirennya eksportu chlenіv ЄS zu іnshih kraїn ЄS mozhna ochіkuvati zagostrennya konkurentsії tsogo eksportu s vіdpovіdnim eksportom der ukrainischen Unternehmen.

B. Vіdnosini Ukraine kraїn i-kandidatіv

Yak svіdchat statistichnі danі (Tab. 4), naybіlshimi torgovelnimi Partner der Ukraine Sered kraїn-kandidatіv Je Turechchina (zagalny obsyag torgіvlі für 9 Monate in 2001 p. Wird $ 752.900.000.) Geschmeichelt ($ 669.100.000), Ugorschina ( $ 462.100.000) i Slovachchina ($ 290.400.000). Praktische usіma kraїnami s Kandidat für vinyatkom Slovenії, Ukraine hat eine positive Bilanz torgіvlі Waren. Sered іmporterіv der ukrainischen tovarіv Pershe Ort posіdaє für den gleichen perіod Turechchina ($ 665.200.000), nachdem ihr іdut Polscha ($ 356,0 Mio.) i Ugorschina ($ 337.100.000).

Tabelle 4

OBSYAGI TORGІVLІ WAREN MІZH Mit Ukraine TA KRAЇNAMI Kandidaten Mio. $

Pokazovo scho Kraina protyagom ostannіh rokіv Kandidat boule für andere Werte (pіslya kraїn LIC) eksportnim Rink für die Ukraine und ЄS Ziman tretє Ort. In tsіlomu für obsyagami Marke potokіv torgіvlі Kraina Kandidat posіdayut tretє Lage in zovnіshnіy torgіvlі Ukraine (Tab. 5).

Tabelle 5

GEOGRAFІCHNA STRUKTUR ZOVNІSHNOЇ TORGІVLІ UKRAINY WAREN

Rozshireny ЄS Lager narіvnі s LICs bunt Rink ukrajins'koho eksportu, Hoca іmportna zalezhnіst Ukraine od LICs (nasampered, Russie) bude dosit trivaloyu durch Versorgung energonosіїv.

Struktur eksportu in der Ukraine Kraina Kandidat analogіchna Yogo zagalnіy strukturі, Hoca Je Pevnyi pokraїnova spetsifіka.

Kraina Kandidat tsіlomu Ja, Perche für alles vazhlivim Rink zbutu mіneralnih produktіv, produktsії hіmіchnoї i pov'yazanih іz ihr Galuzo promislovostі, nedorogotsіnnih metalіv i virobіv іz sie zagalom dass peredusіm nintendo metalіv i virobіv іz sie und takozh Pevnyi mіroyu - Dereviny (Slovachchina, Slovenіya, Ugorschina). Lachey Kraina Baltії i Kіpr іmportuvali im Jahr 2000 p. vіdnosno velikі obsyagi Maschinen, die obladnannya, Hoch im Jahr 1999 geschlitzt. chastka vіdpovіdnih tovarіv in іmportі zaznachenih kraїn kolivalasya Furchen in 2,1-11,0%. Slіd zvernuti uwagi auf vіdsutnіst in ukraїnskomu eksportі pomіtnih obsyagіv sіlskogospodarskoї produktsії i produktіv harchuvannya für vinyatkom Versorgung produktsії Roslyn pohodzhennya auf Kіpr i nach Litauen. Allerdings realіzatsіya sіlskogospodarskogo eksportnogo potentsіalu Ukraine umozhlivlyuєtsya zavdyaki lіberalіzatsіynim Auskragungen torgіvlі ЄS іz tretіmi kraїnami, die in den Furchen des GATT / COT. So Rang, mayuchi neznachnі vplivi rozshirennya ЄS auf sіlskogospodarsku Galuzo, Ukraine Mauger skoristatisya perevagami susіdstva s Yogo novimi Mitglieder für rozrobki efektivnoї Agrar eksportnoї polіtiki, Buyout bi vіdpovіdala Standards i Standards Єvrosoyuzu.

Zagalom, mozhlivі eksportnі vtrati Ukraine stosuyutsya perevazhno produktsії chornoї metalurgії pershochergovo in torgіvlі s Turechchinoyu dass Bolgarієyu. Mozhna peredbachiti posilennya sprob іz Seite ЄS obmezhiti Zugang der Ukraine auf dem Markt nintendo metalіv s іnіtsіativi novih kraїn-chlenіv (bіlsh zhorstkі Quote antidempіngovі die rozslіduvannya "dobrovіlnі" obmezhennya eksportu Toscho spetsіalnі).

Für okremimi ekspertnimi otsіnkami, ЄS poshirennya auf novih chlenіv chinnoї Länder mіzh Uryadov Ukraine, die ЄS über torgіvlyu deyakimi stalelivarnimi virobami Mauger prizvesti vtrat Mit Ukraine blizko 60.000.000 $ zu schorіchnih.

B. Poshirennya spіlnogo torgovelnogo Regime ЄS auf novі Kraina MEMBER

Rozshirennya ЄS gegeben Efekta reinen rozshirennya torgіvlі s kraїnami Dritt - oskіlki eksportno-іmportnі operatsії kraїn-kandidatіv s ninіshnіmi Mitglieder Єvrosoyuzu vzhe zdіysnyuyutsya in Hinterhalte vіlnoї torgіvlі und spіlny zovnіshnіy Mitnija Tarif yakogo priєdnayutsya novі Mitglieder der Union, Je in serednomu nizhchim, nіzh іsnuyuchі sogodnі natsіonalnі mitnі rіvnі (Tab. 6).

іz Zusammen beachten Sie von ryadі vipadkіv Matim Ort zbіlshennya rіvnya Tarif Zahist. Особливо це стосується країн Балтії, з якими Україна має угоди про вільну торгівлю, що повинні втратити чинність після приєднання цих країн до ЄС. Отже, матиме місце погіршення торговельного режиму у відносинах з цими країнами — внаслідок переходу від вільної торгівлі до режиму найбільшого сприяння згідно з Угодою про партнерство та співробітництво між Україною і ЄС, до якої мають приєднатися країни-кандидати. За експертними оцінками, скорочення українського експорту до країн регіону може коливатися в межах 15—20%. Разом із тим, оскільки з угод про вільну торгівлю з Латвією та Естонією вилучені сільськогосподарські продукти та продовольство, то вплив розширення на цей ринок для українських постачальників в короткостроковій перспективі буде обмеженим, а в довгостроковій — визначатиметься в контексті Спільної сільськогосподарської політики ЄС, що має тенденцію до лібералізації.

Таблиця 6

МИТНІ ТАРИФИ ЄС ТА ОКРЕМИХ КРАЇН-КАНДИДАТІВ, %

Митні процедури в торгівлі між Україною і новими членами ЄС регулюватимуться Митним кодексом ЄС, що набув чинності 1 січня 1994 р. Але в ході підготовки до вступу країни-кандидати вже значною мірою перейшли на митні процедури ЄС, тому можна вважати, що українські експортери адаптовані до нових правил митного оформлення.

Приведення національних зовнішньоторговельних режимів у відповідність до Спільної торговельної політики ЄС вимагатиме і приєднання до Генеральної системи преференцій Євросоюзу, що означатиме появу нових можливостей виходу України на ринки нових країн-членів. Разом із тим останніми роками українські експортери користувалися пільгами за зазначеною системою лише на 50 % (оскільки основні експортні товари України підпадають під вилучення з цієї системи, або обсяги пільг не виправдовують затрат на їх отримання). Це означає, що ситуація для українських експортерів потенційно може ускладнитися — через користування країнами, що розвиваються, більшими можливостями в рамках згаданої Генеральної системи преференцій ЄС.

Водночас можна очікувати поліпшення доступу на ринок ЄС внаслідок імплементації Європейським Союзом відповідних зобов'язань, що випливають із домовленостей Уругвайського раунду багатосторонніх торговельних переговорів у рамках ГАТТ і наступних домовленостей у рамках СОТ.

Стратегія створення єдиного внутрішнього ринку ЄС доповнюється його стратегією доступу на зовнішні ринки, реалізація якої розпочалася в 1996 р. Одним із завдань цієї стратегії є поліпшення середовища, в якому діють європейські компанії. Очевидно, що розширення ЄС супроводжуватиметься його активізацією у напрямі просування своїх виробників на ринки третіх країн у цілому та України зокрема. А це означатиме посилення тиску в плані відкриття українського ринку.

З моменту розширення ЄС зобов'язання України, що випливають з Угоди про партнерство та співробітництво, будуть торкатися й нових країн-кандидатів. Йдеться, зокрема, про питання торгівлі товарами та положення, що впливають на підприємницьку діяльність та інвестиції; умови праці; умови, що впливають на створення та діяльність компаній; транскордонні послуги між Співтовариством і Україною; поточні платежі та капітал; конкуренцію; захист інтелектуальної власності та співробітництво в галузі законодавства. А отже виникне необхідність у переведенні регулювання всієї системи взаємовідносин з новими членами ЄС на засади, визначені рамками співробітництва України з ЄС.

Дуже чутливою сферою у цьому аспекті залишатиметься стандартизація. Очевидно, що, за інших рівних умов, перспективи проникнення України на ринки ЄС (включаючи нових членів Союзу) переважно визначатимуться технічним рівнем і якістю її товарів. У цьому контексті запровадження новими країнами-членами європейських норм і процедур технічного, санітарного, фітосанітарного, ветеринарного, екологічного характеру, а також правил захисту прав споживачів може істотно обмежити можливості українського експорту — враховуючи відставання за технологічним рівнем і рівнем якості в ряді галузей економіки, що характеризуються найбільшим динамізмом міжнародної торгівлі. Невідповідність у цілому ряді секторів українських стандартів і норм європейським стандартам, невизнання українських сертифікаційних процедур у ЄС вже зараз є суттєвим бар'єром на шляху співробітництва з Євросоюзом, а з його розширенням перетвориться на масштабну проблему. Водночас слід зауважити, що в 2001 р. в Україні почали створюватися законодавчі передумови для вирішення цього питання: прийняті закони України «Про стандартизацію», «Про підтвердження відповідності», «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», що містять положення, узгоджені з нормами ГАТТ/СОТ.

Розширення ЄС буде чинником суперечливого впливу на українську транспортну галузь . Очевидно, що зміна вимог до технічного стану транспортних засобів у країнах-кандидатах потенційно може призвести до скорочення присутності на ринку ЄС вітчизняних перевізників, транспортні засоби яких не відповідають стандартам і технічним нормам Євросоюзу. Тому актуальною для України є активізація зусиль для запровадження відповідних стандартів ЄС, досягнення домовленостей про взаємне визнання відповідних технічних вимог і норм. Однак, з іншого боку, розширення ЄС на Схід зробить більш реальним і залучення України до реалізації спільних європейських проектів розвитку транспортної інфраструктури.

Чинники, які можуть призвести до негативних наслідків для України при розширенні ЄС у сфері транспорту:

• візовий режим, який буде запроваджено в державах — кандидатах на вступ до ЄС, ускладнить організацію регулярного транспортного сполучення між Україною та цими країнами та спричинить зменшення обсягів пасажирських перевезень;
• зміна вимог щодо правил митного оформлення вантажів становитиме додаткові технічні ускладнення для здійснення перевезень між Україною та відповідними країнами.

У зв'язку із введенням візового режиму та нових правил оформлення вантажів можуть значно зменшитися пасажирські та вантажні перевезення (за оцінками експертів, більше ніж на 50 %). Це викличе небажані економічні та соціальні наслідки як уздовж транспортних артерій, так і у західних регіонах України, зокрема в місцях перетину кордону, зміна вимог до технічного стану транспортних засобів в державах — кандидатах на вступ до ЄС спричинить усунення з ринку транспортних послуг ряду вітчизняних перевізників, транспортні засоби яких не відповідають стандартам і технічним нормам ЄС:

• виникне потреба в погодженні з країнами-кандидатами нових технологічних схем пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та підписання відповідних угод;
• враховуючи, що продукція, яка виробляється в Україні та інших країнах СНД, для яких Україна є транзитною державою, може стати неконкурентоспроможною на розширеному європейському ринку, це призведе до зменшення обсягів експортних і транзитних вантажів.

З метою мінімізації негативних наслідків у транспортній сфері через розширення ЄС Україна розраховує на

• розширення спільної транспортної системи шляхом розвитку інфраструктурних мереж (національна мережа міжнародних транспортних коридорів, пункти пропуску через державний кордон);
• технічну допомогу у гармонізації законодавства України у сфері транспорту до законодавства ЄС;
• фінансову допомогу у розвитку всіх видів транспорту, включаючи інтермодальні перевезення;
• фінансову допомогу у технологічному забезпеченні з метою поліпшення прикордонних транспортних потоків.

Оскільки нові члени ЄС повинні будуть взяти на себе зобов'язання щодо чинних у ЄС соціальних стандартів і норм захисту довкілля, то Україна може навіть посилити свої конкурентні переваги в секторах, особливо чутливих до конкуренції за ціновими параметрами товарів — адже в нових членах Євросоюзу зросте вартість виробництва. Це створить, за інших рівних умов, стимули до перенесення певних, більш простих, виробництв на територію України. Але навряд чи такий розвиток можна віднести до сприятливих з точки зору довгострокової стратегії України, хоча він і привів би до можливого розширення торгівлі з ЄС.

Необхідною передумовою лібералізації торгівлі та збільшення її масштабів між Україною та ЄС є членство України в СОТ. Лише за рахунок скасування кількісних обмежень та зменшення тарифів експорт продукції чорної металургії до країн ЄС можливо збільшити на 150—180 млн дол. США, текстильної та швейної продукції — на 30 млн дол. USA.

Внаслідок інтеграції країн Центральної Європи та Балтії до ЄС та ізоляції України за умови її неприєднання до СОТ вартісні показники зменшення українського експорту товарів становитимуть 700—900 млн дол. USA.

За умови якнайшвидшого вступу України до СОТ відкриються можливості для укладання угод про вільну торгівлю з країнами Центральної та Східної Європи, в тому числі з тими, що є асоційованими членами ЄС, а також продовження їх дії при набутті асоційованими членами повноправного членства в ЄС. Важливим є також поява можливості апеляцій до ЄС для отримання відповідних компенсацій в разі припинення дії угод про вільну торгівлю з колишніми асоційованими членами, що є нормальною практикою, передбаченою правилами СОТ. Доречно зазначити, що внаслідок вступу країн Балтії до ЄС і скасування при цьому режиму вільної торгівлі з Україною можливе зменшення обсягів експорту українських товарів становитиме від 16 до 30 млн дол. USA.

Вимоги ЄС щодо укладання угод вільної торгівлі країнами-претендентами та наявності зобов'язань вільної торгівлі стосовно країн, які не входять до ЄС, зафіксовані в протоколах переговорів з країнами-претендентами. В них зазначено, що після вступу країни до ЄС всі угоди вільної торгівлі з країнами, які не входять до Союзу, мають бути скасовані. Останнє було підтверджено і виступом керівника 1-го управління МЗС Естонії Яаною Яновескі на семінарі Інституту «Схід—Захід», який відбувся 12 січня 2001 р. в Будапешті. Зокрема вона зазначила, що стосовно угоди про вільну торгівлю між Естонією та Україною буде діяти саме така позиція.

Позиції угорської та словенської сторін із зазначеного питання полягають у тому, що підписання угоди з Україною можливе при наявності угоди про асоційоване членство України з ЄС та членства країни в СОТ. Загалом, політика правової гармонізації законодавства обох країн з нормативною базою ЄС вимагає від них узгодження з Європейським Союзом усіх питань, пов'язаних з підписанням двосторонніх угод, що, як ми бачимо, суттєво впливає на можливості розвитку торгово-економічних відносин України на європейському ринку. У цьому контексті важливим є отримання дієвої підтримки з боку ЄС у справі вступу України до СОТ на прийнятних для неї умовах. У зв'язку з розширенням ЄС для України гостро актуалізується питання про надання Україні статусу країни з ринковою економікою у повному обсязі (а не лише в рамках антидемпінгових розслідувань) відповідно до рішення Ради ЄС, прийнятого в жовтні 2000 р.

З метою мінімізації негативних наслідків у торговельно-економічній сфері, пов'язаних з розширенням ЄС, Україна розраховує на

• розвиток системи зовнішньоекономічних відносин з ЄС шляхом укладення Угоди про зону вільної торгівлі на тимчасово асиметричній основі, що приведе, зокрема, до полегшення доступу українських експортерів на ринки країн ЄС при збереженні тимчасових обмежень імпорту окремих товарів і послуг в Україну відповідно до положень про захисні заходи ГАТТ/СОТ;
• запровадження у документах, що обумовлюють вступ в ЄС країн Балтії, тимчасових вилучень з єдиного митного режиму ЄС відносно України за умови використання такого преференційного режиму імпорту виключно в межах митної території (з гарантіями проти реекспорту в інші країни—члени ЄС);
• збереження рівня традиційних товарних потоків між Україною та ЄС після розширення ЄС шляхом збільшення квот на «чутливі» товари українського експорту до країн — кандидатів на вступ до ЄС;
• поширення в повному обсязі на Україну системи преференцій, яка діє в рамках ЄС, з отриманням обсягу пільг, аналогічних тим, які були надані країнам, що розвиваються, згідно з Ломейськими угодами;
• реалізацію домовленостей, досягнутих між Україною та ЄС щодо продовження та надання додаткової технічної допомоги з боку ЄС у рамках Програми ТACIS з питань гармонізації українського технічного законодавства з європейським;
• проведення переговорів щодо взаємного визнання результатів сертифікаційних процедур ЄС та України, принаймні в окремих пріоритетних галузях.

В інвестиційній сфері співробітництво України і ЄС має позитивну динаміку стосовно імпорту капіталу (рис. 1).

Fig. 1. Динаміка обсягів прямих інвестицій з країн—членів ЄС в Україну

Загалом ЄС зберігає за собою позицію провідного інвестора в економіку України, проте його частка досить стабільно зменшується: з 45,6 % від загального обсягу прямих інвестицій на початку 1995 р. до 36,6 % — на початок січня 2001 р.

Серед країн-членів ЄС основними іноземними інвесторами є Нідерланди, Сполучене Королівство, Німеччина, Австрія (табл. 7).

Таблиця 7

ПРЯМІ ІНОЗЕМНІ ІНВЕСТИЦІЇ В УКРАЇНУ З КРАЇН-ЧЛЕНІВ ЄС ЗА 1994-2001 рр., млн дол. Vereinigte Staaten

Офіційний експорт капіталу з України в ЄС становить менше 3 млн дол. США (3% його загального обсягу), що практично унеможливлює закріплення українських компаній на європейському ринку.

Взаємне інвестування між Україною і країнами-кандидатами є незначним, оскільки всі вони виступають, насамперед, реципієнтами іноземних інвестицій з розвинених країн. Лише Кіпр досить активно інвестує Україну, використовуючи при цьому механізми офшорних зон.

Можна очікувати, що перерозподіл видів діяльності внаслідок розширення ЄС сприятиме створенню нових інвестиційних можливостей на його східному кордоні, оскільки виробничі затрати в нових країнах-членах будуть вочевидь зростати. Україна могла би стати субпідрядчиком багатьох європейських компаній, а при збільшенні обсягів прямих інвестицій — безпосереднім виробником конкурентоспроможних товарів.

Однак більш вірогідним є посилення тенденції до збільшення прямого інвестування західноєвропейськими фірмами нових країн—членів ЄС. Надія на те, що у процесі розширення ЄС з'являться нові крупні країни—інвестори української економіки, може розглядатись, на наш погляд, лише як перспективна.

Україна і країни—кандидати в ЄС були і тривалий час залишаться конкурентами на європейському ринку капіталів. Стосовно прямих іноземних інвестицій Україна цю конкуренцію безнадійно програє. Показовою є і практика співробітництва, наприклад, з Євройським банком реконструкції і розвитку: Уїна, залишаючись за економічним потенціалом, територією і населенням другою найбільшою раїною операцій ЄБРР, за фактичн фінансування з боку Банку посідає лише п'яте місце. Набуття членства в ЄС рядом країн ЦСЄ, безперечно, посилить їх у заганні за залучення коштів міжнародни фінансових інституцій.

Як позитивну, можна відзначити тенденцію зменшення обсягів непогашеної заборгованості за кредитами ЄС як в абсолютному, так і відносному виразі (табл. 8).

Таблиця 8

ОБСЯГИ ЗАБОРГОВАНОСТІ УКРАЇНИ ЗА КРЕДИТАМИ, НАДАНИМИ ЄВРОПЕЙСЬКИМ СОЮЗОМ ТА КРАЇНАМИ—ЧЛЕНАМИ ЄС У 1994—2000 рр., млн дол. Vereinigte Staaten

Однак це аж ніяк не гарантує загального поліпшення умов співробітництва у фінансово-інвестиційній сфері, оскільки відкриття західноєвропейських ринків уже не пов'язується із державним фінансуванням «нових» країн Європи.

Практичною формою державноїпмки України були б урядові рішення про розширення кредитних ліній для підтримки українського експорту до країн ЄС, збільшення обсягів гарантій для компаній ЄС, які ведуть операції в Україні.

За умов урядової підтримки з боку країн—членів ЄС можна добитися швидкого розвитку співробітництва в металургії, будівництві, машинобудуванні, нафт переробці, агропромисловому комплексі. З боку європейських компаній існує інтерес до співпраці на основі окремих досягнен укрансько сторони (космічна тхніка, лтак АН-70, цтво), але до реальних роктв справа не доходть, оскільки ці компанії орієнтовані ряами майже виключно на ЄС. Вкрай необхідні більш високі контакти предстаників текстильнх ндстрій України та ЄС.

Вступ до ЄС країн-кандидатів, з якими Україна здійснює співробітництво в галузі озброєнь, може призвести до певних затрат. Слід очікувати суттєвого зменшення обсягів торгівлі товарами і послугами військово-технічного призначення внаслідок розповсюдження на нові країни-члени політичних преференцій, їх переорієнтації на імпорт відповідної продукції з ринку ЄС. В українських експортерів виникнуть додаткові технічні, екологічні, сертифікаційні, візові та інші бар'єри.

Слід зазначити, що між Україною та ЄС у сфері військово-технічного співробітництва досі не укладено жодної угоди. Відносини у галузі озброєнь Україна здійснює лише з трьома країнами—членами ЄС на підставі двосторонніх угод (Франція, Німеччина, Греція).

З метою мінімізації негативних наслідків розширення ЄС Україна розраховує на започаткування переговорів із ЄС про співробітництво у військово-технічній сфері, зокрема у галузі озброєнь, в ході яких мають бути визначені цілі, сфери та обсяги, правові засади й механізми здійснення такого співробітництва, маючи на меті надання Україні режиму найбільшого сприяння у торгівлі товарами військового та подвійного призначення, окремими зразками військової техніки та озброєння і здійсненні комплексу послуг щодо їх подальшої модернізації та ремонту.

Крім того, перспективними напрямками військового співробітництва між Україною та ЄС повинні залишатися залучення України до миротворчих операцій та військових навчань, які проводитимуться під егідою ЄС; співробітництво у галузі авіаперевезень, зокрема шляхом надання Україною послуг військово-транспортної авіації; співробітництво у ракетно-космічній галузі; участь у спільних розробках високотехнологічної військової продукції.

Розширення ЄС буде супроводжуватися впровадженням візового режиму сусідніми країнами-кандидатами, зміцненням прикордонного контролю, посиленням боротьби з нелегальною міграцією, що суттєво вплине на міграційні потоки . Це безпосередньо торкається інтересів мільйонів громадян України, адже лише в першому півріччі 2001 р. країни-кандидати відвідали понад 3 млн. українців.

Серйозною проблемою України є трудова міграція населення за кордон. Нинішня соціально-економічна ситуація в Україні не дає підстав у короткостроковій перспективі прогнозувати кардинальні зміни на внутрішньому ринку праці та скорочення чисельності громадян, які з економічних причин не працюють або шукають роботу за кордоном. Лише в Португалії зараз працюють близько 80 тис. зареєстрованих трудових мігрантів з України. За оперативними даними Закарпатської обласної державної адміністрації, у 2000 р. роботу за кордоном шукали 120 тис. закарпатців.

Отже, особливої уваги заслуговує проблема регулювання трудової міграції і забезпечення соціального захисту громадян України, оскільки запровадження в країнах-кандидатах європейського порядку регулювання цієї сфери неодмінно призведе до обмеження можливостей працевлаштування громадянами України. Україна вже уклала угоди із зазначених питань з рядом країн (Латвія, Польща, Словаччина, Чехія), а з окремими країнами-кандидатами ведуться відповідні переговори. Очевидно, що розширення ЄС ставить на порядок денний питання про досягнення домовленостей з ЄС про збереження в тій чи іншій формі цих угод.

Левову частку потоку трудових ресурсів України на Захід складає нелегальна трудова міграція , котра є зараз фактором напруги в стосунках України з країнами ЄС та країнами-кандидатами.

За інформацією Міністерства закордонних справ України, в 2000 р. число нелегальних українських іммігрантів у країнах-кандидатах значно перевищувало число легальних. Так, у Чехії 17,5 тис. громадян України мали офіційний дозвіл на працю, а нелегально працювали до 100 тис.; близько 50 тис. нелегалів працювали у Словаччині; 10 тис. — в Угорщині; 60—100 тис., за різними оцінками, — у Польщі.

Проблема нелегальної трудової міграції з України має і несприятливий психологічний вимір. Демпінг на ринках праці європейських країн не сприяє покращанню ставлення до українських громадян у цих країнах, відчутними стають протести місцевих профспілок.

Посилення боротьби з нелегальною міграцією в країнах ЄС зумовить повернення працівників-нелегалів до України, що посилить навантаження на внутрішній ринок праці.

Винятково заборонні заходи з боку країн ЄС та країн-кандидатів не вирішать проблеми викорінення на їх територіях нелегального працевлаштування українських громадян.

Більше того, інтенсифікація трудової міграції «Схід—Захід» після розширення Євросоюзу (імміграція робочої сили із Польщі, Угорщини, Чехії в західноєвропейські країни оцінюється експертами майже у 150 000 чол.) акамулюватиме ці процеси у відношенні нових країн-членів.

Для подолання нелегальної трудової міграції необхідні як зусилля України (безумовно, вони мають бути переважними), так і взаємодія ЄС і країн-кандидатів з Україною у комплексному вирішенні проблеми — від допомоги у створенні робочих місць в Україні до легалізації трудових міграційних потоків шляхом збільшення відповідних квот. У середньостроковій перспективі необхідне укладання угод України з ЄС щодо трудової міграції і соціального захисту українських працівників за кордоном.

Територія України, з огляду на її географічне розташування та недосконалість охорони східних кордонів, є одним із основних транзитних шляхів нелегальної міграції з країн СНД, Південно-Східної Азії, Близького і Середнього Сходу до Європи. Протягом 1991—2000 рр. лише Прикордонними військами України були затримані понад 81 тис. нелегальних мігрантів.

З метою протидії поширенню нелегальної міграції Україна прийняла низку документів. Зокрема, в січні 2001 р. Указом Президента України затверджена Програма боротьби з незаконною міграцією на 2001—2004 рр., у липні 2001 р. набув чинності Закон України «Про імміграцію». Останнім часом, завдяки заходам зі зміцнення східних кордонів України, спільним акціям з російською стороною («Рубеж-2001»), вдалося посилити боротьбу з нелегальною міграцією. Протягом 2000—2001 рр. на північно-східному кордоні України прикордонники виставили близько 100 додаткових підрозділів.

Водночас протидію нелегальній міграції в Україні не можна вважати ефективною.

Посилення боротьби з нелегалами в сусідніх країнах-кандидатах, встановлення на кордонах розширеного ЄС антиміграційних бар'єрів у вигляді жорсткого прикордонного та візового режимів може значною мірою перекласти тягар цієї транснаціональної проблеми на Україну, що, в свою чергу, призведе до ускладнення внутрішньої ситуації в Україні. Реальною є небезпека перетворення України з транзитної держави на шляху нелегальних мігрантів на Захід на країну—накопичувач нелегалів. За даними Національного центрального бюро Інтерполу в Україні, число мігрантів, як легальних, так і нелегальних, вже наближається до мільйона осіб. Посилиться небезпека (особливо в контексті терактів у США) «імпорту» тероризму та наркобізнесу, зокрема з регіонів, охоплених військовими конфліктами. Підвищиться навантаження на український ринок праці, погіршиться соціально-економічна ситуація, збільшиться відплив коштів у тіньову економіку. Погіршиться криміногенна ситуація в країні. Так, лише в першій половині 2000 р. проти 2500 нелегалів були висунуті звинувачення у вчиненні правопорушень і злочинів.

Протидія нелегальній міграції в країни ЄС потребує не встановлення бар'єрів на західному кордоні України, а впорядкування, власне, всіх кордонів на схід від Європи та передусім — східних і північних кордонів України, через які, як зазначалося вище, потрапляє до України основний транзитний потік нелегалів. Необхідним є поглиблення співпраці ЄС та України, вироблення ними спільних механізмів, інструментів, інституцій такої співпраці. Необхідним є також розширення технічної та іншої допомоги Україні для посилення матеріально-технічного забезпечення її східних і північних кордонів, фінансування депортації нелегальних мігрантів. Слід прискорити затвердження та реалізацію широкомасштабного Спільного плану дій України та ЄС у галузі юстиції і внутрішніх справ, а також активізувати співробітництво в рамках програми ТАСІS.

Впровадження віз сусідніми країнами-кандидатами на вступ до ЄС може призвести (і в окремих випадках уже призводить) до скорочення масштабів обміну України з цими державами, зокрема, у сферах туризму та бізнес-контактів (табл. 9).

Зазначимо, що скорочення вдвічі поїздок українських громадян до Словаччини, а також зменшення в'їзного потоку із Словаччини до України (з 1104 тис. чол. у 1999 р. до 70,6 тис. чол. у 2000 р.) є наслідком введення взаємних візових режимів. Польща й Угорщина поки що утримуються від запровадження віз. Однак протягом ближчих років візовий режим буде впроваджено. Це може створити досить серйозну проблему, оскільки масштаби поїздок громадян України до цих прикордонних держав є значними: в 2000 р. Польщу відвідали понад 4,4 млн українських громадян. Таке припущення підтверджують і результати соціологічного опитування УЦЕПД. Запровадження віз країнами—кандидатами на вступ до ЄС змусить 14,1 % українських громадян утриматися від поїздки до цих країн.

Таблиця 9

ВИЇЗД ГРОМАДЯН УКРАЇНИ ДО КРАЇН-КАНДИДАТІВ НА ВСТУП ДО ЄС

У ситуації з Україною впровадження віз (нормальної міжнародної практики) поєднується з негативними факторами внутрішнього характеру: низьким рівнем життя громадян, що змушує їх, зокрема, до демпінгу на ринку праці, участі в кримінальному бізнесі тощо; недостатньою правовою культурою, загальною неготовністю великого числа громадян до належної поведінки за кордоном, поваги та дотримання норм і правил, прийнятих у європейських країнах. Ці обставини, не в останню чергу, зумовлюють прагнення країн ЄС і країн-кандидатів відгородитися від України бар'єром віз і жорстких процедур прикордонного контролю.

Необхідною передумовою мінімізації негативного впливу впровадження візового режиму та посилення правил контролю стосовно українських громадян є, перш за все, покращення внутрішньої соціально-економічної ситуації в Україні, що, однак, не виключає необхідності здійснення комплексу адаптаційних заходів до впровадження візового режиму стосовно України: розширення мережі консульських установ, спрощення процедур оформлення документів, встановлення оптимальної вартості віз тощо.

У культурно-гуманітарній сфері основною загрозою приєднання до ЄС західних сусідів України є можливість появи нових усталених розподільчих ліній в Європі. Цілком реальною може бути ситуація, коли по лінії західних кордонів України значною мірою може пролягти й розподіл між тими європейцями, хто в переважній більшості отримує інформацію і навчається на кирилиці, а також сповідує православ'я, і тими, хто відповідно використовує латиницю й належить до іншого віросповідання.

У галузі науки й освіти утворення нових розподільчих ліній в умовах зростання відкритості національної системи освіти, поширення інформації про вищі навчальні заклади європейських країн та посилення конкуренції з боку навчальних закладів та фірм країн — членів ЄС може призвести до прискорення відтоку за кордон наукового та інтелектуального потенціалу України.

З метою мінімізації негативних наслідків розширення ЄС Україна розраховує на

• залучення до європейських транснаціональних цивільних структур, сприяння розширенню зв'язків між навчальними закладами, громадськими та неурядовими організаціями, міжрегіонального діалогу та туризму, підтримку в Україні таких форм освіти та міжнародного спілкування, які б повністю базувалися на цінностях широкого загальноєвропейського громадянського суспільства;
• продовження співпраці з ЄС в рамках трансєвропейських програм ТЕМПУС і TACIS і на двосторонній основі з країнами — членами ЄС та їх навчальними закладами;
• розвиток співпраці в напряму підготовки та перепідготовки кадрів державних службовців центральних і місцевих органів виконавчої влади з європейської інтеграції.

Слід звернути увагу і на негативні наслідки для Європейського Союзу від скорочення торгівлі України з новими членами ЄС. Вони будуть зумовлені, зокрема, тим, що країни ЄС будуть заміщувати імпорт з України продукцією нових країн-членів у ряді випадків лише через те, що остання стане дешевшою завдяки скасуванню мита, поступаючись перед відповідною українською продукцією якістю (наприклад, у галузі металургії, харчової промисловості); крім того, через обмеження конкуренції на ринку ЄС внаслідок застосування кількісних обмежень імпорту. Нарешті, певний ефект гальмування економічного зростання в Україні у зв'язку з частковою втратою зовнішніх ринків збуту може призвести до зниження в Україні попиту на продукцію фірм країн — членів ЄС.

Очевидно, що знаходження оптимальних шляхів нейтралізації можливих негативних наслідків розширення ЄС на Схід потребує проведення переговорів України та Європейського Союзу з цього питання. Такі переговори мають розглядатися в контексті реалізації обома Сторонами чинної Угоди про партнерство і співробітництво.

Показовою є громадська думка стосовно гуманітарних аспектів розширення ЄС, коли 22,6% опитаних передбачають послаблення відповідних контактів.

У історико-цивілізаційному контексті неможливо науково обґрунтувати український європейський вибір і, тим паче, оцінити бажання чи небажання і провідних західноєвропейських країн бачити Україну у «спільному європейському домі» без об'єктивного визначення з одним принципово важливим питанням: вона повертається до Європи, відновлює свою європейську ідентичність? Чи з'являється в ній?

З огляду на історичні реалії, у Європі, репрезентованій на сьогодні країнами—членами Євросоюзу, Україна з'явилася, насамперед, як не зовсім зрозумілий і багато в чому екзотичний продукт розпаду СРСР. Адже, попри політичне визнання України як держави суверенної, її визнають європейською країною лише у географічному контексті.

З поповненням ЄС центрально- і, особливо, східноєвропейськими країнами має суттєво послабитись синдром української «меншовартості», а за умов успішних внутрішніх реформ прийде розуміння самобутньої цінності України для Європи, а значить і для її інтеграційної конкурентоспроможності.

В умовах реального розширення Євросоюзу Україні потрібен, з одного боку, прагматизм та реалізм постановки цілей інтеграційної політики дво- і багатостороннього співробітництва, а з іншого — розуміння того, що організаційні форми не є сталими, сформованими раз і назавжди структурами, а еволюціонізуючими в процесі осмислення ретроспектив та перспектив євроінтеграції.

На кожному з наступних етапів розширення ЄС Україна може або досягати прогресуючих успіхів у системі європейської інтеграції, або зазнавати втрат. Для того щоб розширення Євросоюзу справляло прогресуючий позитивний вплив на Україну, необхідною є, перш за все, консолідація внутрішніх зусиль для забезпечення умов стабільного демократичного розвитку українського суспільства, становлення конкурентоспроможної національної економіки — основи взаємовигідного співробітництва і партнерства.

Література

• Моргос Петр . Как повлияет на Украину расширение ЕС? // День. — 2001. — 31 марта.
• Юданов Ю . Австрия и Евросоюз: Противостояние // МЭиМО. — 2001. — № 2.
• Розширення ЄС і Україна. Аналітична доповідь УЦЕПД // Національна безпека і оборона. — 2001. — № 11.
• Портников В . Украина или Европа? // Мировые дискуссии. — 2001.
• БИКИ. — 2001. — № 53.
• БИКИ. — 2001. — № 81.
• БИКИ. — 2001. — № 91 (8287).