Haupt- Finanzen Bücher Fіnansi (teoretichnі Basis) - Grіdchіna MV

Fіnansi (teoretichnі Basis) - Grіdchіna MV

2.2. Einkommen i vidatki Budget

Derzhavnі Einkommen - tse groshovі vіdnosini s fahren rozpodіlu vartostі BIP. Yak Chastina BIP, scho vikoristovuєtsya Kräfte für vikonannya svoїh funktsіy, derzhavnі Einkommen ob'єdnuyutsya in tsentralіzovanі fіnansovі Ressourcen zoseredzhuyutsya i Regel Yak, staatlich geförderte dass mіstsevih Budgets.

Die Haushaltseinnahmen skladayutsya s podatkovih, nepodatkovih nadhodzhen, dohodіv od operatsіy s kapіtalom, transfertіv.

Haupt Jerel Reigning dohodіv Je podatkovі nadhodzhennya.

Das Wesen der podatkіv polyagaє nasampered in primusovomu vіdchuzhennі Kräfte Chastain novostvorenoї vartostі, tobto natsіonalnogo Einkommen. Podatkovih Gesetze der Ukraine peredbachenі zagalnoderzhavnі die podatki mіstsevі, Assembly, dass INSHI obov'yazkovі platezhі scho viznayutsya podatkovih nadhodzhennyami.

Vor nepodatkovih nadhodzhen nalezhat: Einkommen od vlasnostі dass pіdpriєmnitskoї dіyalnostі; admіnіstrativnі Zborov, die platezhі; Einkommen od nekomertsіynogo dieser pobіchnogo Verkauf; nadhodzhennya od shtrafіv i fіnansovih sanktsіy.

Einkommen operatsіy od s kapіtalom (kapіtalnі Erträge) - Erträge tse od Verkauf kapіtalnih aktivіv (hauptsächlich fondіv, Reigning zapasіv i rezervіv, zemlі) und takozh kapіtalnі Transfers z-Staats Jerel, tobto nadhodzhennya bezpovorotno, neobov'yazkovih platezhіv tsіlovogo priznachennya (auf budіvnitstvo budіvel i sporud für Budget organіzatsіy i SET, napriklad lіkaren auf pridbannya obladnannya Toscho).

Transfers - tse Costa, oderzhanі od іnshih organіv derzhavnoї Vladi, organіv Vladi Avtonomnoї Respublіki Krim, organіv mіstsevogo samovryaduvannya, іnshih Kräfte abo mіzhnarodnih organіzatsіy auf bezoplatnіy die osnovі bezpovorotnіy.

Einkommen byudzhetіv podіlyayutsya vom Einkommen Sovereign Budget der Ukraine i mіstsevih byudzhetіv.

Einkommen Sovereign Budget der Ukraine für rakhunok formuyutsya nasampered podatku auf Dodanim vartіst, Verbrauch Zborov, vvіznogo Mita podatku auf Prybutok von Unternehmen in rozmіrah, viznachenih Gesetz der Ukraine über die regierende Budget Fluss Jahr; nadhodzhen koshtіv od Verkaufsquoten zdіysnennya zovnіshnoekonomіchnih operatsіy, dohodіv od privatizatsії souveräner Spur, dass seit Yogo realіzatsії, zahlen für Orenda tsіlіsnih Mainova kompleksіv zagalnoderzhavnoї vlasnostі; єdinogo Zborov, yaky spravlyaєtsya an den Checkpoints über den Kordon Reigning Ukraine; Mitnija zborіv; rentnoї Lohn für Naphtha, scho vidobuvaєtsya in Ukraїnі; nadhodzhen od rozmіschennya installieren bankіv timchasovo vіlnih zalishkіv Haushalts koshtіv, divіdendіv, narahovanih auf aktsії gospodarskih tovaristv, Je SSMSC in derzhavnіy vlasnostі; zahlen für lіtsenzії auf pevnі Vidi gospodarskoї dіyalnostі; zahlen für spetsіalne koristuvannya natürlichen Ressourcen, die dohodіv, vstanovlenih zakonodavstvom Ukraine іnshih.

Bei etwa zakonі Ukraine Reigning Budget vіdpovіdny Jahr dohodіv Struktur їh Dzherela dass obsyagi vstanovlyuyutsya speziell.

Haushalts polіtika schodo dohodіv formuєtsya auf osnovі analіzu makroekonomіchnih pokaznikіv Kräfte, їh prognozuvannya und takozh vikonannya dohіdnoї Chastain byudzhetіv dass poperednіh rokіv bestanden, Änderungsprotokoll in podatkovih zakonodavstvі. Die Struktur der wichtigsten Artikel dohіdnih Institution Budget vіdobrazhaє polіtiku schodo akumulyatsії dohodіv byudzhetnoї System.

Einkommen Institution Budget für das Jahr 2000 p. haben 49,1 Mrd. USD (28,8% des BIP) und für das Jahr 2002 p geworden. - UAH 60,8 Mrd. (27,5% des BIP).

Naybіlshu pitomu Bruchleiste strukturі dohіdnoї Chastain Institution Budget Mühe podatkovі nadhodzhennya - 63,8% im Jahr 2000 p. dass 74, 6% - im Jahr 2002 r. (Tabelle 2.1.).

Bis zum Jahr 2000, S.. in Ukraїnі sposterіgalosya nedootrimannya koshtіv. Vor der Hauptgründe tsogo nalezhali nezadovіlny fіnansovy Lager sub'єktіv pіdpriєmnitskoї dіyalnostі; nedoskonalіst podatkovih zakonodavstva; uhilyannya pіdpriєmnitskih Strukturen od Splat podatkіv; nezabezpechennya Povny oblіku dass Ruhu durch Banken gotіvki i nayavnіst tіnovih potokіv fіnansovih resursіv; große chastka Tausch operatsіy. Im Jahr 2000, dass 2002 p. sposterіgalos perevischennya dohodіv über vidatkami (profіtsit) Institution Budget.

Wir Einnahmen respublіkanskogo ARC Budget oblasne, Kiїvskogo i Sevastopolskogo mіskih byudzhetіv zarahovuєtsya pributkovy Podatok s gromadyan; Excise zbіr; Podatok auf Prybutok von Unternehmen (in rozmіrah, peredbachenih Gesetz der Ukraine über die regierende Budget Fluss Jahr) platezhі für spetsіalne koristuvannya natürlichen Ressourcen mіstsevogo Wert Podatok auf Promisel, Gebühr Reigning reєstratsіyu sub'єktіv pіdpriєmnitskoї dіyalnostі; mіstsevі i podatki Zborov; fіksovany sіlskogospodarsky Podatok; єdiny Podatok für sub'єktіv kleine pіdpriєmnitstva; Zahlung für Land, dass INSHI vstanovlenі zakonodavstvom nadhodzhennya.

Tabelle 2.1

Die Struktur der wichtigsten Artikel dohіdnih Institution Budget

Wir Einkommen mіskih (mіst oblasnogo pіdporyadkuvannya) byudzhetіv um, auf den Köpfen i in den Furchen, vkazanih Gesetze der Ukraine, auf zarahovuyutsya Podatok Prybutok von Unternehmen i organіzatsіy komunalnoї vlasnostі tsogo rіvnya; pributkovy Podatok s gromadyan Furchen auf, viznachenih radoyu Volks deputatіv vischogo rіvnya; Zahlung für Land in rozmіrah, vstanovlenih radoyu Volks deputatіv vischogo rіvnya; mіstsevі i podatki Zborov; Chastina dohodіv od privatizatsії souveräner Spur, scho viznachena radoyu Volks deputatіv vischogo rіvnya; nadhodzhennya od Orenda tsіlіsnih Mainova kompleksіv scho perebuvayut in komunalnіy vlasnostі tsogo rіvnya; vіdrahuvannya, dotatsії i subventsії, otrimanі Haushalt vischogo rіvnya; INSHI nadhodzhennya.

Der Umsatz aus dem Bezirk byudzhetіv mіstah nicht praktisch vіdrіznyayutsya od dohodіv byudzhetіv Bereichen.

Einkommen mіskih (mіstrayonnogo pіdporyadkuvannya) selischnih i sіlskih byudzhetіv takozh vstanovlyuyutsya Brach od podatku auf Prybutok von Unternehmen i organіzatsіy komunalnoї vlasnostі tsogo rіvnya; pributkovogo s podatku gromadyan in vіdsotkah vіdrahuvan; zahlen für das Land in rozmіrah, peredbachenih zakonodavstvom; mіstsevih podatkіv dass zborіv und takozh vіdrahuvan, dotatsіy i subventsіy, otrimanih Haushalt vischogo rіvnya; іnshih nadhodzhen.

Im Budget der Ukraine eingehenden rіznomanіtnі Budget-System, und dass für zabezpechennya їh neobhіdnimi fіnansovimi Ressourcen zastosovuєtsya mehanіzm regulyuvannya mіzhbyudzhetnih vіdnosin. Haupt zasobami regulyuvannya Je zakrіplennya für mіstsevimi Budgets Pevnyi Jerel dohodіv und takozh zastosuvannya mіzhbyudzhetnih transfertіv.

Bei Zeichen nadhodzhennya zu Haushaltseinnahmen podіlyayutsya auf zakrіplenі, tobto SSMSC in Povny obsyazі abo für zatverdzhenimi Vorschriften zarahovuyutsya Pevnyi rіvnya trivaly Stunde byudzhetіv, i regulyuyuchі - zarahovuyutsya für Verordnungen zu byudzhetіv rіznih rіvnіv s metoyu їh zbalansuvannya.

Podatki i Zborov, scho zakrіplenі Budget Code of Ukraine auf postіynіy osnovі für Haushalte mіstsevogo samovryaduvannya dass vrahovuyutsya bei viznachennі obsyagіv mіzhbyudzhetnih transfertіv, stanovlyat Warenkorb dohodіv byudzhetіv mіstsevogo samovryaduvannya.

Fіnansovі Costa ruhayutsya Haushalts vertikallyu zavdyaki sistemі mіzhbyudzhetnih transfertіv - koshtіv, SSMSC bezoplatnoy i ohne povernennya peredayutsya s ein Budget dotatsіy dieser subventsіy in formі zu іnshogo.

System mіzhbyudzhetnih transfertіv realіzuєtsya byudzhetnіy sistemі in der Ukraine in Taqiy sposіb. W Sovereign Budget der Ukraine in der ARC Haushalt, Haushaltsbereiche mіst von Kiew Sewastopol i peredaєtsya Chastina dohodіv in viglyadі dotatsіy i subventsіy. Zastosovuєtsya takozh zvorotne koshtіv begehen und in der gleichen Reigning Haushalt der Ukraine, der ARC Budget vіdpovіdnі mіstsevі Haushalt byudzhetіv nizhchogo rіvnya. Rozmіr Tsikh vіdrahuvan zatverdzhuєtsya Supreme Radoyu Ukraine in der Ukraine über zakonі Reigning Budget vіdpovіdny Jahres s urahuvannyam ekonomіchnogo, sotsіalnogo, natürlich, ich werde vіdpovіdnih teritorіy ekologіchnogo.

Vor dem Gesetzentwurf der Ukraine über Reigning Budget Kabіnet Mіnіstrіv Ukraine dodaє tehnіko-ekonomіchne obґruntuvannya vіdrahuvan, dotatsіy i subventsіy Budgets Krim, Regionen, von Kiew mіst i Sebastopol, Yak schuldig mіstiti:

• statistichnі danі über ekonomіchny, sotsіalny, natürlich, dass ekologіchny Lager admіnіstrativno-teritorіalnih odinits zaznachenih;

• rozrahunki neobhіdnih vitrat für virіvnyuvannya ekonomіchnogo, sotsіalnogo, ekologіchnogo das wird efektivnosti vikoristannya natürliche Köpfen admіnіstrativno-teritorіalnih odinits;

• іnformatsіyu über uryadovі dass regіonalnі prog usunennya vіdmіnnostey mіzh admіnіstrativno-teritorіalnimi odinitsyami, in poperednі Propheten Realisiert, dass dosyagnutі Ergebnisse; dіyuchі prog i takі scho rozroblyuyutsya, s Ausblick naslіdkіv vikonannya. Das Verfahren ist in den Köpfen nadannya i vikoristannya dass subventsіy h dotatsіy

Sovereign Budget der Ukraine, der ARC Budget respublіkanskogo i mіstsevih byudzhetіv zatverdzhuє Werchowna Rada der Ukraine.

Napríklad, Gesetz der Ukraine "Über die Ukraine Reigning Budget für 2003 Jahr" [11] peredbachenі takі osnovnі mіzhbyudzhetnі Transfers:

• dotatsії virіvnyuvannya souveränen Budget oblasne dass Sevastopolskomu mіskomu Budgets - UAH 5420000000;

• Costa, scho peredayutsya in der Ukraine Reigning Haushalt Haushalt Avtonomnoї Respublіki Krim, oblasne byudzhetіv dass Kiїvskogo mіskogo Budget - 2399000000 USD;

• subventsіya souveränen Budget mіstsevim Budgets viplatu Relief sіm'yam s dіtmi, malozabezpechenim sіm'yam die dіtyam-іnvalіdam - 1624000000 USD;

• subventsії auf fіnansuvannya pіlg dieser subsidіy Bevölkerung in pridbannya pіchnogo pobutovogo Kraftstoff i skraplenogo Gas - 352,6 Mio. USD;

• subventsіya souveränen Budget mіstsevim Budgets vikonannya іnvestitsіynih proektіv - 225 Mio. UAH ..

Senden beide byudzhetnі Costa s ein Budget Inshyj eines der th meisten rіvnya zaboronyaєtsya.

Diferentsіyovany pіdhіd zu fіnansuvannya regіonіv urahovuє їh ekonomіchny rozvitok und SAME diese scho sie domіnuє - Promyslova chi sіlskogospodarska Galuzo, oskіlki їh dohіdnі bazi іstotno rіznyatsya. Sіlskogospodarskі oblastі potrebuyut dodatkovih vkladen fіnansіv auf rozvitok sіlskogo Gospodarstwa i sotsіalno-kulturnoї der Niederlassung. In Suchasnyj Köpfen wenn formuvannі mіstsevih byudzhetіv neobhіdno vrahovuvati ekonomіchny rozvitok Bereiche mіst, rayonіv. Problembereiche dohіdnostі ninі Je abgelaufen. Oblastі Ukraine umovno podіlyayut drei Vidi:

• SSMSC navіt bei zarahuvannі vsіh dohodіv potrebuyut dodatkovih dotatsіy; okremih in den Bereichen 40-50% dohodіv stanovlyat s derzhbyudzhetu Transfers;

• SSMSC zu zmozі vlasnі Deckungen erforderlich;

• SSMSC praktische Arbeit bіlshu dohіdnіst, nіzh neobhіdna für mіstsevih byudzhetіv.

Haushalts mіst von Kiew, dass Sewastopol skladayutsya Grundsätze für byudzhetіv Bereiche. Rozpodіl Bereiche für ekonomіchnim rozvitkom daє zmogu:

• sprostiti System souveräner regulyuvannya їh byudzhetіv;

• viznachitisya s rozvitkom їh Promyslova-virobnichogo potentsіalu, Besonders schodo virobnitstva tovarіv;

• zaprovaditi rіvnonapruzhene planuvannya dіyalnostі Galuzo promislovostі das Gospodarstwa th rozvitok sotsіalnoї іnfrastrukturi sіlskogo.

Zrozumіlo, Problem virіvnyuvannya dohіdnostі regіonіv nemozhlivo rozv'yazati kurz termіn. Vor allem Methan bei tsomu - stabіlіzuvati System rozmezhuvannya podatkіv. Mіstsevі organischen Vladi chіtko Adel plagen, auf SSMSC Costa stinken Formgebung kann rozrahovuvati i zvіdki nadіydut stinken. Ohne takoї stabіlnostі auf mіstsyah vazhko zdіysnyuvati dovgostrokove planuvannya.

In protsesі planuvannya dohodіv usіh rіvnіv potrіbno zabezpechiti Povny viyavlennya dohodіv für vsіma Jerel їh stvorennya.

Ale slіd zoseredzhuvati uwagi nicht Entbehrung auf mehanіzmah zakrіplennya dohіdnih Jerel mіzh Reigning i mіstsevimi Budgets, und die zweite auf zakrіplennі vіdpovіdalnostі für fіnansuvannyam rіznih vidіv Reigning vitrat i formuvannі Normale vzaєmovіdnosin schodo vikonannya vidatkovoї Chastain Budget.

Zakrіplyuyuchi byudzhetnі povnovazhennya mіzh rіvnyami byudzhetnoї System neobhіdno peredusіm z'yasuvati, Vlad yakogo rіvnya Got zabezpechuvati vikonannya rіznih Reigning funktsіy s fіnansuvannya vidatkіv i nadannya poslug.

Kutane admіnіstrativno-teritorіalne ugrupovannya Got spetsifіchnі sotsіalno-ekonomіchnі Interessen. Vіdpovіdno zu tsogo organischen Vladi povinnі zdіysnyuvati sotsіalno-ekonomіchnu polіtiku, vitrachayuchi byudzhetnі Costa. Vodnochase Je utvorennya, SSMSC vzagalі nicht zmozі samostіyno zdіysnyuvati sotsіalnu polіtiku, pіdtrimuvati sotsіalnu i virobnichu іnfrastrukturi.

Stvorennya mehanіzmu rozvitku mіzhbyudzhetnih vіdnosin auf regіonalnomu rіvnі spriyatime podolannyu іsnuyuchoї Krise. Nalagodzhennya Sistemi mіzhbyudzhetnih vіdnosin Je Deprivation Chastain zagalnoї problemi samostіynostі organіv Vladi vіdpovіdnogo rіvnya. Wenn naydoskonalіshih Formen mіzhbyudzhetnih vіdnosin nemozhlivo zabezpechiti dostatnіst fіnansovih resursіv ohne polіpshennya'll Wirtschaft.

W metoyu vdoskonalennya mіzhbyudzhetnih vіdnosin neobhіdno:

• ratsіonalno rozmezhuvati vidatki i Einkommen mіzh Lager byudzhetnoї System;

• stimulyuvati zatsіkavlenіst Zentral i mіstsevih organіv vikonavchoї Vlady mobіlіzatsії zagalnoderzhavnih podatkіv, zborіv dass іnshih obov'yazkovih platezhіv, tobto zrobiti їh regulyuyuchimi;

• pіdvischiti rіven Vlasnyi dohodіv byudzhetіv admіnіstrativno-teritorіalnih utvoren.

Vidatki Budget - tse ekonomіchnі vіdnosini scho vinikayut in zv'yazku s rozpodіlom Fonds koshtіv Kräfte yogo i vikoristannyam für galuzevim, tsіlovim i teritorіalnim priznachennyam. Vidatki Budget tіsno pov'yazanі s Yogo Einkommen scho virazhaєtsya kіlkіsnoyu vіdpovіdnіstyu vidatkіv Einkommen und takozh їh vzaєmovplivom. W der einen Seite, obsyag vidatkіv Budget lіmіtuєtsya zhorstkimi mezhami Haushalts nadhodzhen (dohodіv) und Einnahmen aus ihren Chergas, viznachayutsya ekonomіchnimi mozhlivostyami Kräfte. W іnshogo Seite, vidatki mozhut vplivati ​​auf Einkommen spriyayuchi zrostannyu virobnitstva, rozvitku Wissenschaft, die іn.

Byudzhetnі vidatki Mühsal Pevnyi ekonomіchny zmіst scho zumovlyuєtsya suspіlnim virobnitstva Art und Weise, die Natur ist die funktsіyami Kräfte, vіdіgrayut virіshalnu Rolle in sotsіalno-ekonomіchnomu rozvitku Kraina.

Vidatki Budget spryamovuyutsya tіlki nicht auf utrimannya sotsіalno-kulturnoї Kugel organіv derzhavnoї Vladi i upravlіnnya, Verteidigung und die zweite auf nationaler fіnansuvannya Gospodarstwa - Reigning kapіtalne budіvnitstvo, blagoustrіy teritorіy Toscho.

Vidatki Budget klasifіkuyutsya für rіznimi sich bekannt machen: für funktsіyami, s yakih vikonannyam pov'yazanі vidatki (funktsіonalna klasifіkatsіya vidatkіv); Merkmale für ekonomіchnoyu operatsіy bei provedennі yakih zdіysnyuyutsya tsі vidatki (Ekonomichna klasifіkatsіya vidatkіv); Finden Sie unseren Kopf für rozporyadnika Haushalts koshtіv (vіdomcha klasifіkatsіya vidatkіv); für Haushaltsprogramme (Software klasifіkatsіya vidatkіv).

Wenn funktsіonalnіy klasifіkatsії viznachayutsya vidatki auf zdіysnennya vіdpovіdno zagalnih funktsіy Kräfte, Avtonomnoї Respublіki Krim, mіstsevogo samovryaduvannya.

In vіdomchіy klasifіkatsії vidatkіv Budget zaznachaєtsya perelіk bunt rozporyadnikіv Haushalts koshtіv.

Software klasifіkatsіya zastosovuєtsya bei formuvannі Budget für Programm- tsіlovim Methode.

Für ekonomіchnoyu klasifіkatsієyu vidatki byudzhetіv podіlyayut auf potochnі die kapіtalnі (rozvitku).

Potochnі vidatki - tse vitrati byudzhetіv auf fіnansuvannya MEREZHI Haushalts SET, organіzatsіy i organіv upravlіnnya in Haushalt rotsі, viplata protsentіv (Ertrag) für zobov'yazannyami und takozh auf fіnansuvannya zahodіv іz sotsіalnogo Zahist Bevölkerung , die іnshih zahodіv haben nicht peredbachenih vidatkah rozvitku.

Kapіtalnі vidatki - tse vitrati byudzhetіv auf fіnansuvannya іnvestitsіynoї dieser іnnovatsіynoї dіyalnostі, zokrema auf fіnansuvannya kapіtalovkladen virobnichogo dass nevirobnichogo priznachennya i strukturnoї perebudovi nationalen Gospodarstwa; subventsії dass INSHI vidatki, pov'yazanі s rozshirenim vіdtvorennyam; Der regierende stvorennya zapasіv i rezervіv; nadannya vnutrіshnіh i zovnіshnіh kreditіv.

Costa Sovereign Budget der Ukraine vitrachayutsya Entbehrung auf tsіlі th in den Furchen, zatverdzhenih Gesetz der Ukraine über die regierende Budget. Costa respublіkanskogo ARC Budget mіstsevih byudzhetіv vitrachayutsya Entbehrung auf tsіlі th in den Furchen, zatverdzhenih vіdpovіdno Supreme Radoyu Avtonomnoї Respublіki Krim, mіstsevimi radami Volks deputatіv. Vor Sovereign Budget der Ukraine nicht vklyuchayutsya vidatki nicht peredbachenі zakonodavstvom Ukraine.

Der amtierende Haushalt der Ukraine peredbachaє vidatki auf takі tsіlі:

• fіnansuvannya zagalnoderzhavnih tsentralіzovanih Programm pіdtrimannya dass pіdvischennya zhittєvogo rіvnya Menschen zahodіv sotsіalnogo schodo Zahist Bevölkerung;

• Installieren Sie fіnansuvannya zdіysnyuvanih dass organіzatsіyami zahodіv osvіti in der Filiale, Kultur, Wissenschaft, Rezeptionisten Gesundheitsschutz, fіzichnoї Kultur, molodіzhnoї polіtiki, sotsіalnogo zabezpechennya scho Mühe zagalnoderzhavne Werte;

• fіnansuvannya virobnichogo i nevirobnichogo budіvnitstva, geologorozvіduvalnih, Design poshukovih die robіt scho zdіysnyuyutsya vіdpovіdno іnshih Programme zagalnoderzhavnih;

• natsіonalnu Verteidigung;

• dovkіllya Rezeptionisten;

• pravoohoronnu dіyalnіst dass zabezpechennya BEZPEKA Kräfte;

• утримання органів державного управління — законодавчої, виконавчої, судової влади та ін.;

• міжнародну діяльність;

• дотації, субвенції, що передаються з Державного бюджету України в бюджети Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

• виплату всіх видів пенсій, видатків, спрямованих на соціальний захист громадян, які постраждали від катастрофи на Чорнобильській АЕС, виплату допомоги з безробіття, витрати на професійне навчання вивільнюваних працівників і незайнятого населення та заходи, пов'язані зі створенням додаткових робочих місць;

• створення та поповнення державних матеріальних і фінансових резервів;

• обслуговування державного боргу;

• інші заходи, що фінансуються з Державного бюджету України відповідно до законів України.

У Державному бюджеті України обов'язково передбачається резервний фонд у розмірі до 1 % обсягу видатків загального фонду Державного бюджету України для фінансування непередбачених витрат у народному господарстві, соціально-культурних та інших заходів, що не передбачаються при затвердженні Державного бюджету України.

З бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів здійснюються видатки на такі цілі:

• фінансування установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури, молодіжної політики, соціального забезпечення і соціального захисту населення, підпорядкованих виконавчим органам влади АРК, областей, міст Києва і Севастополя, а також соціально-культурних заходів відповідно до покладених на ці органи влади функцій;

• утримання органів влади АРК, місцевих органів державної влади і місцевого самоврядування;

• фінансування підприємств і господарських організацій, що входять до складу місцевого господарства, природоохоронних заходів;

• інші заходи, що фінансуються відповідно до законодавства України з республіканського бюджету АРК і місцевих бюджетів.

У бюджеті АРК та інших місцевих бюджетах за рішенням відповідної ради можуть утворюватись резервні фонди в розмірі до 1 % обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету для фінансування невідкладних заходів, які не могли бути передбачені під час затвердження зазначених бюджетів.

Видатки бюджетної системи поділяються на такі:

• що здійснюютьсятільки за рахунок коштів державного бюджету і не можуть бути передані на виконання бюджету Автономної Республіки Крим та іншим місцевим бюджетам (видатки на забезпечення конституційного ладу держави, державної цілісності і суверенітету, належного судочинства та ін.);

• які визначаються функціями держави і можуть бути передані на виконання бюджету Автономної Республіки Крим та іншим місцевим бюджетам з метою забезпечення найефективнішого їх виконання на основі принципу субсидіарності;

• що сприяють реалізації прав та обов'язків Автономної Республіки Крим та місцевих органів влади, які мають місцевий характер. Розмежування видатків між Державним та місцевим бюджетами затверджується Законом України про Державний бюджет на поточний рік.

Верховна Рада України, Верховна Рада АРК, місцеві ради народних депутатів під час розгляду проектів бюджетів, їх затвердження та уточнення у процесі виконання в межах своєї компетенції в інтересах держави, населення відповідної території, жителів населеного пункту, об'єднань громадян відповідно мають право:

• визначати із своїх бюджетів обсяг фінансування заходів, спрямованих на соціально-культурний розвиток відповідних адміністративно-територіальних одиниць у межах планових бюджетних доходів, наданих дотацій, субвенцій, а також з урахуванням залучених коштів;

• визначати напрямки використання коштів бюджетів на інвестиції, власні цільові програми, а також на спільні програми з органами влади інших адміністративно-територіальних одиниць; на зовнішньоекономічну діяльність, заходи з охорони довкілля, відновлення пам'яток природи і культури, що перебувають у віданні відповідних органів влади, на благоустрій міст, селищ та сіл, утримання і капітальний ремонт житлового фонду і об'єктів комунального призначення, мережі шляхів відповідного підпорядкування, установ та закладів освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, науки і культури, фізичної культури та спорту, засобів масової інформації, на утримання органів державної влади та місцевого самоврядування, захист прав споживачів, інші цілі;

• збільшувати в межах наявних коштів видатки на утримання житлово-комунального господарства, установ та закладів освіти, охорони здоров'я і соціального забезпечення, науки і культури, фізичної культури і спорту, охорону довкілля та на інші цілі;

• визначати у встановленому порядку в межах додатково вишуканих протягом року коштів додаткові пільги та допомогу громадянам, які потребують соціального захисту;

• утворювати у складі свого бюджету в межах його доходів резервні та цільові фонди, якщо це передбачено законами України;

• визначати розміри дотацій, субвенцій бюджетам нижчого територіального рівня та їх цільове використання;

• об'єднувати на договірних засадах кошти своїх бюджетів з коштами інших бюджетів, а також кошти підприємств, установ, організацій, об'єднань громад та громадян для фінансування будівництва, ремонту і утримання об'єктів виробничого та невиробничого призначення, крім винятків, встановлених законодавством України. Плануючи бюджетні витрати, держава (або регіон) керує всім бюджетним процесом. Видатки плануються відповідно до бюджетної класифікації групування видатків і доходів за галузями та видами витрат.

Регулювання бюджетних видатків виражається в цільовому спрямуванні бюджетних коштів. Найважливішим принципом планування бюджетних видатків є додержання пропозицій розподілу коштів з урахуванням реальної необхідності в них. Видатки бюджету (як і доходи) на наступний рік відносно поточного плануються з урахуванням результатів виконання бюджету за минулий рік або період із визначенням коефіцієнта зростання. Це дає змогу обґрунтувати доцільність збільшення бюджетних видатків і спланувати їх структуру на майбутнє.

За 2000 р. видатки зведеного бюджету становили 48,1 млрд грн (28,3 % до ВВП), витрати на соціально-культурні заходи — 41,4 % загального обсягу видатків, на підтримку галузей економіки — 15,0 %, на державне управління — 7,0 %. Видатки зведеного бюджету за 2002 р. становили 59,1 млрд грн, або 26,7 % ВВП. Видатки на фінансування соціально-культурних заходів становили 55,8 %, на державне управління — 14,5 %, на підтримку галузей економіки — 11,9 % (рис. 2.1).

Законом України про Державний бюджет на поточний рік затверджується перелік захищених статей видатків, що відображають пріоритети бюджетної політики і виконання яких обов'язкове і першочергове.

До захищених статей видатків Державного бюджету України та місцевих бюджетів за економічною структурою належать такі:

• оплата праці працівників бюджетних установ;

• нарахування на заробітну плату;

• придбання медикаментів та перев'язувальних матеріалів для медичних закладів;

• забезпечення продуктами харчування різних закладів;

• виплата процентів за державним боргом;

• трансферти місцевим бюджетам;

• трансферти населенню, пов'язані із соціальним захистом і соціальним забезпеченням (виплата пенсій, грошових допомог, стипендій, повернення заощаджень громадян).

При формуванні місцевих бюджетів оплата праці працівників бюджетних установ, нарахування на заробітну плату та погашення заборгованості за цими статтями за минулі роки планується в повному обсязі.

У разі заборгованості з пенсій, що фінансуються з державного бюджету, заробітної плати працівників бюджетних установ, стипендій, допомоги сім'ям з дітьми 90 % надходжень до відповідних бюджетів необхідно спрямовувати на покриття цієї заборгованості до повного погашення.

Навіть в умовах економічної кризи не можна заощаджувати кошти, спрямовані на утримання соціально-культурної сфери. Це видатки на освіту, охорону здоров'я, фізичну культуру й соціальне забезпечення. Вони, як правило, не мають власної прибуткової бази і утримуються за рахунок бюджету за щорічно складеними кошторисами видатків конкретної установи. У них відображаються напрямок використання коштів за статтями витрат і поквартальний їх розподіл. Розмір видатків за кошторисами визначають виходячи з планових показників, які характеризують обсяг діяльності — мережу, штати, контингент установ, наприклад кількість лікарень, ліжок у них та ліжко-днів, кількість шкіл, класів у них і учнів шкіл, кількість дітей і діто-днів у дитячих дошкільних закладах.

В умовах дефіциту особливо важливого значення набуває жорсткий режим економії у витрачанні бюджетних коштів.

Нормуються витрати бюджету як за натуральними, або матеріальними, так і за грошовими нормами.

Натуральні, або матеріальні, норми відображають розміри витрат матеріалів, палива, електроенергії, продуктів харчування, води тощо на заплановану одиницю в натуральному вираженні, наприклад витрати умовного палива (вугілля, газ, торф, дрова) на 1 м3 будинку, денна кількість продуктів харчування на одну дитину в дитячих садках або хворого у лікувальному закладі.

Грошові норми визначають розміри коштів, необхідних для харчування дітей і хворих, з розрахунку на день, паливо, електроенергію, воду тощо. Нині грошові норми суто розрахункові, оскільки постійне підвищення цін унеможливлює їх пряме застосування, а тому вони є узагальненим показником для складання кошторисів витрат.

Нормативне планування бюджетних коштів є необхідною умовою життєдіяльності бюджетної установи. Воно регулює розподіл коштів і ставить усі бюджетні установи в однакові умови, наприклад, діти у яслах-садках Сумської, Львівської чи Одеської областей (аналогічно у лікарнях, школах тощо) забезпечені однаковою сумою коштів на харчування, придбання м'якого інвентарю, відмінність може бути лише за рахунок благодійності, шефства тощо.

Практично всі витрати бюджету формуються у відповідний спосіб. Так, за заробітною платою виплати формуються за лікарнями з огляду на кількість ліжко-днів і відділень та специфіку останніх. Так само визначається кількість лікарів середнього й молодшого медичного персоналу; при цьому враховується стаж їх роботи. Щодо шкіл виходячи з класів-комплектів і кількості в них учнів розраховують кількість навчальних ставок на вчителя, а під них встановлюють завантаженість на вчителя плюс доплати за перевірку зошитів, класне керівництво тощо. Аналогічний порядок формування бюджету існує в інших установах: або розрахунково, або за типовими штатами.

Державні капітальні вкладення у розвиток галузей і структурну перебудову економіки передбачають, як правило, вкладення коштів у розвиток пріоритетних галузей економіки —агропромислового комплексу, вугільної промисловості, атомної енергетики, нафтогазового комплексу, транспорту та ін.

Цільове використання коштів у межах, затверджених щорічними і кошторисними асигнуваннями, здійснюється за фактично виконані обсяги робіт.

Житлово-комунальне господарство фінансується за рахунок Державного бюджету, а також бюджетів місцевих рад народних депутатів.

Україна здійснює чітку політику поступового передавання житлового фонду держави через приватизацію квартиронаймачам та оплати ними вартості комунальних послуг. При цьому ще значними залишаються видатки держави щодо оплати витрат на водопостачання, опалення, електроенергію, санітарне й технічне обслуговування житлових будинків.

Житлові господарства провадять свою діяльність на основі господарсько-фінансових планів та кошторисів експлуатаційних доходів і видатків.

Важливими розрахунками до проекту бюджету для обґрунтування видатків є розрахунки доходів і видатків за кожним видом видатків і господарства загалом.

Сума експлуатаційних доходів і видатків визначається на основі даних про середньорічну експлуатацію житлової площі та інших приміщень і розрахунків доходів й видатків на 1 м2 площі.

Доходи від квартирної плати вираховуються за ставкою на 1 м2.

Розрахунки квартирної плати перевіряються за даними про житлову площу, яка перебуває в експлуатації на початок року; враховується також введення в експлуатацію нового житла й вибуле житло.

Орендна плата в доходах житлових господарств за нежитлові приміщення враховується за ставками, встановленими місцевими органами влади.

Основою для планування експлуатаційних видатків є техніко-еко-номічні показники та нормативи. Для визначення видатків на утримання житлових організацій за окремими видами витрат застосовується нормативний метод.

Обсяг витрат на капітальний ремонт житлового фонду планується з огляду на середньорічну вартість житлового фонду і середній розрахунок відсотків амортизаційних відрахувань. Норми таких відрахувань на капітальний ремонт житлового фонду встановлюються у відсотках до балансової вартості будівель відповідно до їх класифікації — кам'яні, цегляні, дерев'яні, змішані та ін.

Визначаючи джерела фінансування капітального ремонту житлових будинків, виходять із суми коштів з доходів житлового господарства, які спрямовуються на ці цілі, а кошти, яких бракує, плануються в бюджеті як асигнування із бюджету.

Потреби житлового господарства в бюджетних коштах розглядаються за галуззю загалом шляхом визначення доходів, які можуть бути спрямовані на будівництво житла та капітальний ремонт.

Розрахунки за комунальними підприємствами до проекту бюджету виконують на основі визначення їх прибутків. Показники прибутку комунальних підприємств залежать від обсягів виробничо-експлуатаційної діяльності, тарифів (цін) на продукцію (послуги) та їх собівартості. Тарифи на послуги комунальних підприємств різні. Єдині тарифи встановлені загалом у державі за проїзд в окремих видах транспорту, електроенергію, газ.

Різні гілки влади й управління фінансуються з відповідних бюджетів. Асигнування на їх утримання затверджуються Верховною Радою України: за державними органами влади і управління — у складі видатків Державного бюджету, а за місцевими органами влади і управління — у складі відповідних місцевих бюджетів у розмірах, передбачених Верховною Радою України на ці цілі.

Державне управління фінансується за річними кошторисами видатків з їх поквартальним розбиттям та бюджетним розписом і чітким дотриманням бюджетної класифікації (глави, параграфи, статті). У разі потреби видатки за окремими статтями збільшуються за рахунок зменшення в наступному кварталі. У межах одного кварталу розпорядження чи рішення не приймається. Для збільшення видатків за рахунок наступного кварталу необхідний нормативний документ щодо вищих органів управління чи розпорядження щодо місцевих органів з обов'язковим повідомленням Міністерства фінансів України. Якщо ж досягнуто економії за видатками, то наприкінці кварталу вона переходить у фінансування наступного кварталу.

Фінансування національної оборони — це забезпечення фінансовими ресурсами Збройних сил України згідно з річним кошторисом видатків Міністерства оборони України. Кошториси видатків на утримання Збройних сил України у зв'язку з їх специфікою відрізняються від кошторисів видатків інших бюджетних установ і включають видатки на такі цілі:

• придбання зброї, військової техніки, паливно-мастильних матеріалів, продуктів, різного інвентарю й матеріальних цінностей та оплату послуг;

• фінансування капітального будівництва, ремонт зброї, господарсько-побутові та інші витрати.

Видатки на оборону затверджуються у Державному бюджеті України. Більшість із затверджених видатків визначають у щорічних кошторисах, в основу їх розрахунків покладено грошові норми витрат.

Особливості витрат на оборону потребують специфічного контролю. Контроль за використанням коштів та матеріальних цінностей здійснюють фінансові органи військових частин і фінансове управління Міністерства оборони України.

З метою посилення контролю і забезпечення цільового та ефективного використання бюджетними установами й організаціями коштів, що надходять на їх утримання, Кабінет Міністрів України в 1998 р. затвердив Положення про порядок складання єдиного кошторису доходів і видатків бюджетної установи (організації).

Зазначений кошторис є основним документом, який визначає загальний обсяг, цільові надходження і поквартальний розподіл коштів установи. Він формується на основі показників лімітної довідки про основні дані фінансово-господарської діяльності, яку організація вищого рівня надсилає всім підпорядкованим установам у двотижневий термін після її затвердження, з якого установа й починає фінансуватись.

Єдиний кошторис складають усі установи на календарний рік, його затверджують керівники організацій вищого рівня не пізніше ніж через місяць після затвердження відповідного бюджету, з якого фінансується установа. Одночасно з кошторисом на затвердження організацією вищого рівня подається штатний розпис установи, включаючи її структурні підрозділи, що працюють на умовах госпрозрахунку чи надають окремі платні послуги.

Фінансування установ без затвердження кошторису і штатного розпису установою вищого рівня забороняється.

Єдиний кошторис крім асигнувань з бюджету включає й позабюджетні кошти.

На сучасному етапі найважливішим завданням бюджетної політики щодо державних видатків залишається їх упорядкування і скорочення шляхом структурної перебудови виробництва, житлової й комунальної реформ, розвитку приватних освітніх і лікувально-оздоровчих установ, страхової медицини, недержавних пенсійних фондів з урахуванням необхідності забезпечення державних гарантій щодо фінансування мінімальних соціальних стандартів, підтримки непрацездатних верств населення.