Haupt- Andere Disziplinen Derzhavna Service - Obolensky OY

Derzhavna Service - Obolensky OY

Besonders Chastain: Reigning SERVICE - ADMІNІSTRATIVNO-PROTSESUALNA SYSTEM vikonannya TA zabezpechennya vikonannya TSІLEY die ich ZAVDAN Kräfte TA Gromadyanska SUSPІLSTVA

Rozdіl 5: Reigning SERVICE: EKONOMІCHNY ІNSTITUT

5.1 Derzhavna Dienst Yak sub'єkt ekonomіchnih vіdnosin

Für die Wissenschaft Souverän upravlіnnya Yak perehіd zu rinkovih printsipіv organіzatsії Economy Got novih stanoviti selbst sutnіst upravlіnnya Kräfte, die regulyuvannya ekonomіchnimi її Prozesse für die Teilnahme. Wenn tsomu Reigning aparata mozhna rozglyadati Yak sub'єkt vikonavcho-rozporyadchoї dіyalnostі * 4. ekonomіchnih Sciences Aufenthalt Got peredusіm ekonomіchny zmіst durch diejenigen scho W Blick ob'єktom tsієї dіyalnostі Je ob SSMSC Ressourcen.

* 4: {Reigning upravlіnnya: teorіya i / Für Zack üben. Ed. VB Aver'yanova. - K: INTER Yurіnkom, 1998. - 432 p}..

Ekonomichna dіyalnіst Souverän aparata - tse profesіyna dіyalnіst s rozporyadzhennya vsіma Ansichten resursіv: fіnansovimi, materіalnimi, іnformatsіynimi, іntelektualnimi, Personal Toscho. Vikonuyuchi funktsії organіzatsії dass spryamuvannya Ressource potokіv, vіn nicht bestimmtes Produkt, ale Pevnyi Rang obumovlyuє Köpfe Yogo virobnitstva und іnodі th usyu poslіdovnіst Yogo vikoristannya entfernt viroblyaє materіalnogo. Ekonomіchnі Eigenschaften virobnitstva tovarіv i nadannya poslug viznacha- yutsya die Regeln, vstanovlenimi zakonodavchimi, dass die Vorschriften rozroblenimi th zaprovadzhenimi Pevnyi Behörden derzhavnoї Vladi. Ostannє poyasnyuє dass obumovlyuє rozglyad ekonomіchnoї skladovoї їh dіyalnostі.

Das Thema ekonomіchnoї dіyalnostі Souverän aparata Ja, in der Hauptsache, unormuvannya obіgu resursіv, tobto їh otrimannya, rozpodіlennya, spozhivannya dieser otsіnka vikoristannya. Oskіlki obsyag resursіv zavzhdi obmezheny dann vinikaє neobhіdnіst Poshuk solche metodіv povodzhennya s ihnen SSMSC b zadovolnyali yakomoga Shirshov Kolo erforderlich ist - i suspіlstva zagalom, i Helsinki Menschen zokrema. Betreff ekonomіchnoї dіyalnostі aparata obumovleny tsіlyami Yogo funktsіonuvannya für zabezpechennya realіzatsії zavdan i Befugnisse funktsіy metoyu zadovolennya ekonomіchnih, sotsіalnih jener geistigen potřeb suspіlstva i Helsinki Mensch.

Іz zaprovadzhennyam rinkovih vіdnosin Macht in peretvoryuєtsya Ziffer virobnika tovarіv i poslug. Für tsogo Leistung mit einer solchen Beute Got samoyu uchasnitseyu rinkovih vіdnosin, Yak i ob yaky tovarovirobnik. Gewann in der praktischen vistupaє tsіy rolі durch svіy aparata, yaky rozporyadzhaєtsya vlasnіstyu; regulyuє die fondovі Märkte Landwirtschaftliche Kunst kontrolyuє vermarktet Agrar Kunst tsіnnih paperіv, neruhomostі, resursіv, zokrema, fіnansіv; mobіlіzuє dass rozpodіlyaє Ressourcen für Relief podatkіv, tarifіv, Mitnija, Verbrauchs die zborіv іnshih, pіlg, Quoten subsidіy, subventsіy, kreditіv, lіmіtіv Toscho.

Regeln Dieses Verfahren funktsіonuvannya Suchasnyj Rinku formuyutsya Kräfte i vikoristovuyutsya sie für zabezpechennya zhittєdіyalnostі vsієї suspіlnoї System. Tse geschlitzt mal pіdtverdzhuє scho Reigning aparata postaє nayvazhlivіshim sub'єktom ekonomіchnih rinkovih vіdnosin. Ekonomіchnі zakonomіrnostі, Grundsätze organіzatsії Marktanalyse, Strukturierung osoblivostі sub'єktіv gospodaryuvannya Mühsal urahovuvatisya bei pobudovі reformuvannі abo Souverän aparata bei viborі Yogo organіzatsіynoї Struktur in viznachennі Großmacht Vlasnyi povnovazhen organіv vikonavchoї Vladi rіznih Rechts statusіv organіzatsіyno. Ale nedostatno vikoristovuvati tіlki Yurydychna tehnіku realіzatsії zavdan i funktsіy Kräfte. Ekonomіchny analіz Rinku Got Booty domіnantoyu in sintezі Sistemi souveräner upravlіnnya und Yurydychna tehnіka - zasobom pravovoї legіtimіzatsії.

Der regierende aparata - rіvnoznachny s іnshimi sub'єktami, ale nicht rіvnopravny Teilnehmer ekonomіchnih vіdnosin * 5. Vіn Je Lager nach unten auf Jerel nayrіznomanіtnіshih vplivіv OAO Alle mehanіzmi funktsіonuvannya Marktanalyse. Zbіg Tsikh vplivіv s erfordern Economy zabezpechuє rozvitok usієї suspіlno-polіtichnoї Sistemi Kräfte.

* 5: {Öffentlicher Dienst (integrierter Ansatz): Lehrbuch. - M:. Delo, 1999. - 440}.

Otzhe, postaє Problem pevnoї komertsіalіzatsії dіyalnostі Souverän mashines, tobto otrimannya Kräfte pributku Zi svoїh Rechte realіzatsіyu Pevnyi ekonomіchnih funktsіy, i nasampered Rechte volodіnnya vlasnіstyu.

Volodіnnya vlasnіstyu peredbachaє Alphabetisierungs rozporyadzhennya, die ihr koristuvannya. Otrimannya naybіlshogo pributku od vikoristannya svoєї vlasnostі, Yak pokazuє svіtovy dosvіd, die typisch für eine private sposobіv gospodaryuvannya Yakimov vlastivі zatsіkavlenіst besondere Person, ich mobіlnіst dinamіzm. Gleiche dass in bagatoh kraїnah svitu prіoritet nadaєtsya privatnіy vlasnostі Yak Haupt vazhelyu ekonomіchnogo Progreso. Strom zdіysnyuє privatizatsіyu Svoge Spur: povnіstyu chastkovo chi Yogo abo prodaє dіlit s pіdpriєmnitskimi Strukturen. Yak Gestank efektivnіshі vlasniki spryamovuyut zusillya auf otrimannya pributkіv, zbіlshuyuchi pributki Kräfte.

Іnshim direkt komertsіalіzatsії dіyalnostі Souverän aparata Je deleguvannya svoїh Rechte vlasnika für eine Gebühr. Bis solche Formen nalezhat: Orenda Spur, die okremy Ansicht її - kontsesіya; kvotuvannya (tobto dozvіl koristuvannya Pevnyi natürlich, іnformatsіynimi, ekologіchnimi Ressourcen und takozh vikoristannya povіtryanogo Weite, eksport іnshim koristuvacham sirovini, obladnannya, Lebensmittel, Volks predmetіv vzhitku Toscho); lіtsenzuvannya (Übertragung von Befugnissen pіdpriєmnitskim Strukturen abo fіzichnim Damen svoїh Rechte zdіysnennya tієї chi іnshoї ekonomіchnoї dіyalnostі); sertifіkatsіya (tobto funktsіya Kontrolle vіdpovіdnostі Reigning Standards tovarіv, poslug, BEZPEKA dass nadіynostі fіnansovih, Versicherung kompanіy Toscho); Competitive nadannya Rechte Shlyakhov tenderіv, torgіv, auktsіonіv zur Teilnahme von virobnitstvі produktsії dass poslug Toscho; komertsіyna Schicksal in realіzatsії іnvestitsіynih proektіv i Programm, zusätzlich chislі Shlyakhov nadannya (abo Verkauf) garantіynih zobov'yazan i direkt auf den Köpfen kapіtalnih vkladen povernennya, okupnostі dieser pributkovostі.

Komertsіalіzatsіya dіyalnostі Souverän aparata takozh vіdbuvaєtsya Shlyakhov übersetzt ekonomіchnih funktsіy Kräfte auf komertsіynі (platnі) Hinterhalt. Faktizität in Tsikh vipadkah Macht durch svіy aparata dіє Yak zvichayny Teilnehmer Marktanalyse. Wenn tsomu Rolle derzhavnoї Service Yak profesіynoї dіyalnostі pratsіvnikіv Souverän aparata staє klyuchovoyu s organіzatsії ekonomіchnoї dіyalnostі Kräfte.

Derzhavna Dienst bere Schicksal in formuvannі dieser realіzatsії derzhavnoї ekonomіchnoї polіtiki, regulyuє dieser kontrolyuє ekonomіchnі vіdnosini. Vodnochase efektivnіst derzhavnoї Service angemessen vіdobrazhaєtsya auf efektivnostі provadzhennya tsієї polіtiki Yak, so dass ich souveräner vsogo upravlіnnya.

Der Haupt schodo upravlіnnya ekonomіkoyu zaprovadzhuyutsya zwei mehanіzmi * 6:

* 6: {Öffentlicher Dienst (integrierter Ansatz): Lehrbuch. - M:. Delo, 1999. - 440}.

pіdtrimki dass rozporyadzhennya (Main, tsіnami, podatkovih dass oblіkovimi Preise, Tarife, Toscho Ordnungs);

Control ist die obmezhennya - od obmezhennya Svobody Act vernünftigerweise samostіyno gospodaryuyuchogo sub'єkta, scho Yak Provadija nebudu ekonomіchnu dіyalnіst zu zaboroni.

Zasobami Perche s Tsikh mehanіzmіv Je podatki, das Budget, die Reigning der Ordnung, abo direkt Competitive rozpodіl Reigning kapіtalnih vkladen, aktsіonuvannya, Privatisierung abo Übertragung der operativen upravlіnnya Lane, zaluchennya in realіzatsії zu uchastі Programm Reigning ekonomіchnih dass virіshennya sotsіalnih zavdan, admіnіstrativny pripis Strukturierung vitrat, nadannya garantіy, vidacha pіlgovih kreditіv Toscho. Besonders schätzt nabuvaє vikoristannya zahodіv tsogo mehanіzmu für Zahist vіtchiznyanogo tovarovirobnika. Pong dіyut oposeredkovano, stvoryuyut situatsіyu für yakoї vіtchiznyany sub'єkt ekonomіchnoї dіyalnostі vіdchuvaє derzeit komfortnіshe in den Köpfen rinkovih vіdnosin.

In protsesі Tsikh für zmіstom protektsіonіstskih realіzatsії, zahodіv Derzhavna Dienst Got provaditi Reigning polіtiku scho zabezpechit optimalnі konkurentnі Köpfe für Vlasnyi tovarovirobnika. Vіdomo scho mlyava konkurentsіya Veda peretvorennya sub'єkta gospodaryuvannya auf nezdatnu samostіyno rozvivatisya installieren. Starke Well konkurentsіya in perіod Formation sub'єkta, navpaki, Mauger führen zu yogo lіkvіdatsії. Gleichfalls viznachennya optimalnoї pіdtrimki, die in den Köpfen її monіtoring ekonomіchnih ändern log Kugel Je dіyalnostі Reigning sluzhbovtsіv organіv vikonavchoї Vladi ekonomіchnogo Sektor.

Andere mehanіzm admіnіstrativnogo vplivu auf ekonomіku souveräne Seite aparata pov'yazany s unormuvannyam povedіnki zur Marktanalyse, zokrema Regeln vikoristannya vlasnostі, formuvannya tsіn, regulyuvannya monopolіy, Vertrag, aktsіonernih dass іnshih komertsіynih vіdnosin, lіtsenzuvannya okremih vidіv dіyalnostі, stimulyuvannya іnvestitsіy Toscho.

Mehanіzm pіdtrimki dass rozporyadzhennya in Pevnyi sensі prostіshy, nіzh mehanіzm ekonomіchnogo dass obmezhennya steuern, oskіlki vіn zbіgaєtsya Rechts mehanіzmom upravlіnnya vzagalі. Normative Rechts reglamentatsіya die regulyuvannya vikonavcho-rozporyadchoї dіyalnostі in sistemі derzhavnoї Service dostatno vіdpratsovanі: vіdomі Formen, Methoden ist die Methode vіdoma Yurydychna tehnіka їh zastosuvannya dass vikoristannya Toscho.

Ale tse oznachaє nicht scho dostatno tіlki zastosovuvati niedrigen zakonіv, dass normative aktіv i navchitisya їh kompetent vikoristovuvati s metoyu nalagodzhennya mehanіzmu rozporyadzhennya. Spetsifіka rozporyadzhennya in rinkovіy ekonomіtsі polyagaє in der Tat, scho Tsei mehanіzm zastosovuєtsya in zovsіm іnshomu seredovischі, vіdmіnnomu od admіnіstrativnih vіdnosin "kerіvnik - pіdlegly". Rinkove seredovische odnorіdnim nicht Ja ich stabіlnim haben nomu dіyut suttєvo vіdmіnnі sub'єkti ekonomіchnoї dіyalnostі, scho in rіznomu spriymayut i auf vpliv Kräfte reaguyut. Tse seredovische eindeutig aktivnіshe reaguє auf regulyuvannya svoєї dіyalnostі. Und aktivnіst viyavlyaєtsya in dvoh protilezhnih Aspekte: von viglyadі posilenogo lobіyuvannya svoїh іnteresіv haben th "protyaguvannya" їh, bis das System zu chislі іnteresіv Reigning, die viglyadі іgnoruvannya haben, unter Umgehung abo tlumachennya seine korist rozporyadchih aktіv scho Blei tіnovoї Wirtschaft zu rozkvіtu.

Maßstab pіdtrimki, її garantovanіst, trivalіst in chasі die stalіst Ziffer mіroyu viznachayutsya Tim naskіlki gliboko Interessen sub'єkta gospodaryuvannya eingetragen in den regierenden іnteresіv i naskіlki tsі Interessen vіdpovіdayut tsіlyam Kräfte, die suspіlstva, їh sotsіalno-ekonomіchnomu rozvitkovі. Wenn formuvannі Lagerpersonal derzhavnoї Service slіd vrahovuvati scho tsogo priznachennya predstavnikіv seredovischa auf klyuchovі setzen in sistemі souveräner aparata Mauger oposeredkovano spriyati rozvitkovі Pevnyi sub'єkta gospodaryuvannya, pevnoї der Branche Wirtschaft, regіonu, oblastі, Fläche, Mista für rakhunok іnshih sub'єktіv.

Vodnochase zmіna in Personal skladі organіv Souverän upravlіnnya nicht Mauger vplivati ​​auf prіoriteti derzhavnoї ekonomіchnoї polіtiki, napryamіv ekonomіchnogo dass sotsіalnogo rozvitku admіnіstrativno-teritorіalnih odinits Kräfte.

Nevіd'єmnoyu Hallen Oboh mehanіzmіv upravlіnnya Je Ekonomichna vіdpovіdalnіst abgerissen für abo nenalezhne vikonannya zobov'yazan, pokladenih auf gospodaryuyuchy sub'єkt abo priynyatih ihn bei protsesі ekonomіchnoї dіyalnostі. Vіdpovіdno th Reigning aparata Got Carry vіdpovіdalnіst sich zu beruhigen auflauert, scho th sub'єkti gospodaryuvannya. Tse potrebuє Einführung, zokrema, materіalnoї vіdpovіdalnostі Reigning sluzhbovtsіv für neyakіsne abo nenalezhne vikonannya svoїh obov'yazkіv scho prizveli zu vtrat Seite Macht.

Krіm von zaznachenі mehanіzmi potrebuyut postіynogo ratsіonalnogo vdoskonalennya dass Pevnyi rozshirennya vitrat auf їh realіzatsіyu.

Regulyuvannya іnteresіv gospodaryuyuchih sub'єktіv nalezhit zu sphärischen derzhavnoї ekonomіchnoї polіtiki scho realіzuєtsya in bestimmten perіod. Für viznachennyam solche polіtika - ". Kompromіs mіzh Numerical dass rіznomanіtnimi іnteresami suspіlstva i sub'єktіv gospodaryuvannya s metoyu dosyagnennya in den Furchen maximalen Nutzen іsnuyuchogo Bund" Tom regulatorischen regulyuvannya potrebuyut nicht tіlki mehanіzmi realіzatsії ekonomіchnih funktsіy Kräfte und Prozesse formuvannya th, zatverdzhennya, vprovadzhennya die ekonomіchnoї polіtiki steuern. Tsі verarbeitet Mühe svoї vlasnі Prinzipien vimogi dieses Verfahrens. Also, formuvannya polіtiki zdіysnyuєtsya auf staatlich geförderte rіvnі zakonodavchoyu gіlkoyu Vladi für die Teilnahme vikonavchoї auf teritorіalnomu rіvnі - Körper vikonavchoї Vladi, die samovryaduvannya mіstsevogo. Zatverdzhennya polіtiki - tse kompetentsіya zakonodavchogo Körper, der mіstsevogo samovryaduvannya auf teritorіalnomu rіvnі organіv. Realіzatsіyu ekonomіchnoї polіtiki, die Kontrolle über sie zdіysnyuyut organischen vikonavchoї Vladi vnutrіshnіy. Steuerung nalezhit zu funktsіy zakonodavchogo Körper, der mіstsevogo samovryaduvannya organіv. Tsentralnі organischen vikonavchoї Vladi in Furchen svoєї kompetentsії takozh zdіysnyuyut steuern realіzatsієyu derzhavnoї ekonomіchnoї polіtiki Minuten auf rіvnі teritorіy.

Usі zaznachenі VERFAHREN schodo ekonomіchnoї polіtiki realіzuyutsya durch profesіynu dіyalnіst sluzhbovtsіv Reigning, tobto durch Service Reigning. Wenn tsomu Problem efektivnostі derzhavnoї Service nabuvaє vinyatkovogo Werte.

Slіd zauvazhiti scho efektivnіst derzhavnoї Service totozhna efektivnostі dіyalnostі organіv derzhavnoї Vladi. Otzhe in tsentrі uwagi Mühe Buti Macht makroekonomіki, mіkroekonomіki, souverän upravlіnnya, teorії organіzatsіy dass upravlіnnya Personal. Odnієyu s offensichtliche Probleme Je vіdsutnіst bezposerednogo zv'yazku mіzh tsimi distsiplіnarnimi die zrіzami metodologіchnimi. Vnaslіdok rіznoї termіnologії Tsikh Naukova Galuzo postaє Problem vzaєmodії dass vzaєmospriyannya in virіshennі Suchasnyj Naukova i Praktikabilität zavdan mіzhdistsiplіnarnoї naukovoї der Niederlassung Souverän upravlіnnya.

Für makroekonomіki efektivnіst vіdіgraє vinyatkovo vazhlivu Rolle. In rinkovih Köpfen Strom staє, Yak schon zaznachalosya, rіvnoznachnim sub'єktom gospodaryuvannya dass vazhlivoyu Lager in natsіonalnomu virobnitstvі Kraina.

Zmіna rolі Kräfte obumovlyuє Werte ponyattya visokoefektivnogo Souverän aparata ist der Souverän Sektor. Ostannє vimagaє ändern melden Sie sich an, um metodologіchnih pіdhodah vimіrіv efektivnostі auf makrorіvnі und takozh in otsіnkah i stavlennі in staatlich geförderte sektorі zu efektivnostі. Digit pіdvischuєtsya i mіkrootsіnok scho Reigning harakterizuyut dіyalnіst von Unternehmen znachuschіst, habe ich organіzatsіy, pokaznikіv scho ob'єdnuyutsya in otsіnki auf makrorіvnі.

Zgіdno іz Suchasnyj pіdhodami zu analіzu dіyalnostі organіzatsіy ein s ekonomіchnih pokaznikіv їh dіyalnostі Je produktivnіst. Zusammen іz tim, i produktivnіst efektivnіst Je Eyad chіtko viznachenimi kontseptsіyami eines th meisten yavischa.

Dotsіlno nagolositi scho produktivnіst viznachaєtsya vіdnoshennyam "Key-Infrastruktur - vitrati". Її mozhna rozglyadati Yak auf rіvnі organіzatsії so dass ich in der Filiale rіvnі. In matisch mathematischen viglyadі tse spіvvіdnoshennya opisuєtsya virobnichoyu funktsієyu scho peredbachaє zalezhnіst Key Infrastruktur od vitrat. Tsya funktsіya Je pіdstavoyu für rozrahunkіv produktivnostі.

Mahlzeiten efektivnostі organіzatsіy zavzhdi perebuvalo in tsentrі uwagi i vchenih praktikіv naukovoї der Niederlassung teorії organіzatsіy. In zagalnіy teorії efektivnostі organіzatsії rozrіznyayut drei pіdhodi: traditsіyna mehanіstichna teorіya, teorіya lyudskih resursіv dass der systemischen teorіya organіzatsіy.

Traditsіyna mehanіstichna teorіya organіzatsіy peredbachaє vikoristannya dіyuchoї dass zakritoї modelі dosyagnennya nezmіnih tsіley for Relief vіdomih i zazdalegіd viznachenih zasobіv i resursіv. Zavdannyam organіzatsії Je dosyagnennya pevnoї tsіlі nayavnimi Ressourcen i Shlyakhov polіpshennya spіvvіdnoshennya tsіley, dass für den Wandel. Produktivnіst postaє chіtkoyu mіroyu für Inventar efektivnostі organіzatsії. Traditsіyna mehanіstichna teorіya viznachalasya Prinzipien vіdpovіdnimi Kieselsäure stemі dosyagnennya tsіlі, Yak zbіgaєtsya s aksіomoyu efektivnostі.

Teorіya lyudskih resursіv peredbachaє, scho zu mehanіstichnoї teorії dodayutsya bіhevіoristichnі Aspekte. Zokrema, motivatsіynі Aspekte postayut nastіlki vazhlivimi scho vklyuchayutsya, dass praktische vikoristannya kriterіїv scho vkazuyut auf efektivnіst funktsіonuvannya organіzatsії zu kontseptsії. Bevor elementіv Inventar efektivnostі organіzatsії dodayutsya takі kriterії, Yak zadovolennya sluzhbovtsіv, plinnіst kadrіv moralisch Lager Kollektive, vіddanіst zagalnіy spravі Toscho.

Vodnochase organіzatsії Je vіdkritimi Systeme tobto vzaєmodіyut s navkolishnіm seredovischem. Unaslіdok tsієї vzaєmodії tsіlі dass zmіnyuyutsya Ressourcen. Zovnіshnі dass vnutrіshnі Faktorisierung nadayut dinamіzmu die funktsіonalnіy ruhomostі, die Strukturen der Autorität organіzatsіynіy. Zmіna situatsії vimagaє novih strategіy. Yakscho organіzatsіya Hoca Buti efektivnosti, їy schuften Buti pritamannі Visoka produktivnіst, konstruktivnі bіhevіoristichnі nastanovi Mitarbeiter, die pristosovuvatisya situativer Änderungsprotokoll zdatnіst. Systemische teorіya organіzatsіy takozh peredbachaє dosyagnennya tsіley, ale bei tsomu organіzatsіya Got Booty gnuchkoyu dass zdatnoyu kontrolyuvati zovnіshnє otochennye, Bewohner garantuvati dostatnіy rіven resursіv. System orієntovany pokaznik efektivnostі organіzatsії postaє bagatomіrnim * 7.

* 7: {Derlien H.-U. Theoretische und Methodologiche Probleme der beurteilung organisatorischer Effizienz deroffentlichen Verwaltung // Die Verwaltung. - 1974 - V. 7. - № 1.}

Je zwei pіdhodi zu otsіnki efektivnostі organіv derzhavnoї Vladi und das gleiche: otsіnka dosyagnennya tsіley funktsіonuvannya Körper, der otsіnka efektivnostі dіyalnostі Körper.

Зазначимо, що оцінка досягнення цілей діяльності органу державної влади різними суб'єктами здійснюється з різних позицій. Так, громадянина цікавлять досягнуті результати цієї діяльності як для усвідомлення правильності обраного курсу соціального та економічного розвитку, так і для прийняття особистого рішення в період виборів. Законодавця мають цікавити насамперед можливі наслідки цієї діяльності, а також з прагматичного погляду — результати та обсяг діяльності для виділення коштів з бюджету. Державного службовця — характер діяльності з досягнення цілей, що поставлені перед органом. Останній повинен визначати стандарти, норми та питомі витрати щодо надання послуг, розробляти та вдосконалювати організаційні, технологічні, процедурні та технічні проблеми, розробляти та відстежувати систему оцінки адекватності отриманих результатів тощо.

Основне ж призначення органів державної влади полягає в створенні та підтримці умов для забезпечення високого рівня добробуту населення, охорони здоров'я, освіти, особистої безпеки та безпеки навколишнього середовища. Тому ефективність їх діяльності необхідно розглядати через показники життєдіяльності та життєзабезпечення людини, тобто через основні цілі громадян — суспільний добробут *8.

*8: {Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юрид. лит., 1997. — 400 с.}

Об'єктом аналізу є не орган влади, а результат діяльності та ефективність управління. Орган управління є тільки організаційною структурою, що забезпечує отримання необхідного результату діяльності.

Оцінювати ефективність органу доцільно на всіх стадіях: при формуванні цілей державної політики, при правовому їх затвердженні, на етапах визначення та виділення (придбання) ресурсів, при наданні послуг або виробленні товарів з метою реалізації визначених цілей, при оцінці досягнення визначених цілей. Фактично ефективність має оцінюватися протягом усього циклу «мета — випуск».

Ураховуючи термінологію системного підходу, цей цикл має такий вигляд: визначення цілей та їх правове закріплення — формування ресурсно-витратної складової — трудовитрати — процес досягнення необхідних результатів — оцінка досягнення кінцевих результатів.

На етапі визначення цілей діяльності органу актуальною є оцінка спрямованості та здатності конкретного органу забезпечити їх реалізацію. За наявності сумнівів, що можуть бути викликані недостатніми організаційно-функціональною структурою чи кадровим забезпеченням, доцільно вирішувати питання щодо надання реалізації зазначених цілей іншим органам або створення окремого органу управління.

Зауважимо, що цілі органу або його структурного підрозділу реалізуються шляхом здійснення певних функцій. Ефективність їх здійснення оцінюється завдяки використанню конкретних показників, зокрема: загальної мінімізації витрат, недопущення втрат, задоволення потреб громадян тощо. Тобто цими показниками фактично оцінюється практична діяльність органу. Чітке, пунктуальне, а надалі будемо говорити про діагностоване, визначення цілей значно збільшує кількість показників (а також необхідних даних для їх визначення чи розрахунку), відповідних різним характеристикам досягнення результату, в тому числі й якісним. При цьому проблема якості є рівнозначною з наданням послуг чи виробництвом товару.

Якість, її забезпечення та підвищення потрібно розглядати в сукупності. Інший підхід може привести до поліпшення окремих показників без достатнього аналізу можливих наслідків для якості надання послуг. З цією метою необхідно застосовувати такі показники, які б оцінювали діяльність державних службовців з підвищення добробуту суспільства*9.

*9: {Hatry HP, Fisk D. Improving Productivity and Productivity Measurement in Local Government. — The Urban Institute: Washington, 1971. }

Ефективність управління, у тому числі й державного, прийнято визначати відношенням результатів, фактично отриманих з наданих ресурсів, до максимальних результатів, що могли бути отримані шляхом використання цих ресурсів.

Аналіз ефективності діяльності органу державної влади має бути зосереджений, в основному, на наслідках діяльності, тому що кінцевою метою надання послуг і виробництва товарів є не самі послуги чи товари як такі, а їх спроможність задовольняти інтереси користувачів та платників податків. Хоча від економічної категорії «випуск» важко відійти, але саме результати та наслідки є найважливішими показниками. При цьому виникає проблема багатомірності цілей, що обумовлює й множину критеріїв їх досягнення.

Розглядаючи питання ефективності діяльності органів управління, необхідно враховувати певну ступінь невизначеності поставленого завдання, що відбивається як на самій діяльності органу, так і на характері оцінки ефективності. Цим обумовлюється ознака діагностичності мети (цілей), функцій та/або завдання, що ставляться перед органом. Мета з ознакою діагностичності повинна мати певний вимір, що надає можливість застосовувати необхідні методи та засоби виміру, а також незалежні структури, здатні здійснити цей вимір.

Різні підходи до оцінки ефективності передбачають вирішення проблеми диференціації ступеня невизначеності поставленої мети. Диференціювати різні ступені невизначеності означає диференціювати різні стилі та типи оцінки, а також різні стилі управління та контролю. Тому різні типи завдань можуть і характеризуються різними ступенями невизначеності.

При цьому жорстко запрограмовані завдання мають низький ступінь невизначеності, добре підлягають унормуванню та стандартизації. Інша крайність полягає в тому, що завдання, які характеризуються високим ступенем невизначеності, можуть бути оцінені лише в загальних рисах. Між цими двома крайніми випадками існують різні напівзапрограмовані завдання із середнім ступенем невизначеності. Ці три категорії завдань потребують застосування різних методів управління та контролю, а також різних типів оцінки.

Оцінка ефективності діяльності органу управління залежить також від частки рутинних завдань у його роботі. Чим меншою рутинністю характеризується діяльність органу державної влади, тим меншою є можливість розробки нормативів і стандартів. Відносно робіт, які мають незначну частку рутини, що притаманно органам виконавчої влади з функціональним характером управління, виникає проблема оцінки реальної ефективності*10.

*10: {Balk W. Productivity in Government: A. Legislative Focus // Public Productivity Review. — 1984. — № 8.}

Насамперед саме до рутинних операцій можуть застосовуватися нормативи і стандарти, питома вага яких істотно змінюється за ієрархією органів державної влади. Зі зміною характеру роботи конкретного органу змінюється й характер оцінок його діяльності.

Слід зазначити, що витрати й обсяги робіт лише до певної міри є суспільно значущими показниками ефективності органів управління. Інтегрованими показниками ефективності їх функціонування, на думку Г. Хатрі та Д. Фіска, можуть бути оцінки заздалегідь підго- товлених експертів та опитування громадян з приводу задоволення населення реалізацією цілей діяльності органу управління. За їх допомогою можна оцінити: ступінь виконання поставлених перед органом завдань; адекватність якості наданих послуг потребам громадян; задоволення громадян діяльністю даного органу.

Система оцінок значною мірою залежить від наявних даних. На сучасному етапі на перший план виходять характеристики поставлених завдань, здатність керівництва та працівників органу державної влади забезпечити ефективне їх виконання тощо.

Помилковим і неперспективним є шлях абсолютного забезпечення кожного завдання повним обсягом інформації. Доцільно використовувати вже існуючу інформацію та методи оцінки. У такий спосіб можна скоротити обсяг непотрібних даних шляхом відбору та розумного компонування існуючої інформації, а керівники мають навчитися використовувати ті чи інші методи оцінки та застосовувати різні стилі управління в різних умовах.

Підсумовуючи, можна констатувати:

1) особливу увагу в оцінці ефективності діяльності органу державної влади слід приділяти невизначеним завданням;

2) необхідно задавати чіткі діагностовані критерії оцінки досягнення мети.