Haupt- Andere Disziplinen Derzhavna Service - Obolensky OY

Derzhavna Service - Obolensky OY

12.2 Osnovnі zB rozvitku derzhavnoї Dienst der Ukraine

UKRAINE ninі ist dem Aufenthalt im transformatsіynomu perіodі, dokorіnno zmіnyuyutsya bazisnі Ambush suspіlstva, zdіysnyuєtsya formuvannya suverennoї dass nezalezhnoї, demokratichnoї, sotsіalnoї, pravovoї Kräfte.

Vazhlivim chinnikom formuvannya derzhavnostі Ukraine Je stvorennya suchasnoї efektivnoї Sistemi Souverän upravlіnnya, scho Got Booty zaprovadzhena Shlyakhov admіnіstrativnoї Veranstaltungsort der Reform.

Її metoyu Je zaprovadzhennya dinamіchnih Änderungsprotokoll in іnstitutsіonalnіy sistemі souveräner upravlіnnya, vklyuchayuchi takі zB Yak zaprovadzhennya suchasnoї Paradigma Souverän upravlіnnya, Got Yak Booty spryamovane auf zabezpechennya realіzatsії Rechte i Freiheiten Helsinki Mensch, dass der Bürger, polіtichnogo dass sotsіalnogo Partnerschaft funktsіonalnogo upravlіnnya sotsіalno-ekonomіchnimi Sphären deleguvannya Pevnyi funktsіy Kräfte іnshim, vіdmіnnim od Souverän mashines, organіzatsіyam für oposeredkovanogo їh regulyuvannya durch zastosuvannya ekonomіchnih vazhelіv abo sotsіalnih prіoritetіv.

Derzhavna Dienst Got zabezpechiti staatlich geförderte upravlіnnyu systemische Natur, die Pro- tsіlovy pіdhіd zu nadannya upravlіnskih poslug auf osnovі upravlіnskogo profesіonalіzmu, pravovoї kompetentnostі, organіzovanostі dieser distsiplіni Reigning sluzhbovtsіv, zakonnostі, rezultativnostі, ratsіonalnostі, efektivnostі їh pratsі.

Rozvitok derzhavnoї Service peredbachaє poslіdovne zdіysnennya sistematizovanih direkt für das Etap kompleksіv Praktikabilität zahodіv (rechtliche, organіzatsіynih, іnformatsіynih, materіalno-tehnіchnih, fіnansovih dass іnshih) spryamovanih auf zabezpechennya єdnostі vsіh elementіv scho Reigning skladayut Dienst auf chіtky vzaєmozv'yazok usіh її іnstitutsіonalnih Die Bestimmungen s Reigning sluzhbovtsіv dіyalnіstyu Körper.

Vihіdnі pozitsії rozvitku derzhavnoї Service viznachayutsya neobhіdnіstyu nadannya systemische Natur peretvorennyam in sferі derzhavnoї Service, zoseredzhennya osnovnoї uwagi auf іnstitutsіyno Rechts admіnіstrativno-protsesualnih Aspekte іnstitutu derzhavnoї Service. Wenn tsomu System derzhavnoї Service, scho rozvivaєtsya, kein tіlki Got Warum nalagodzhenoyu Zugang in її alle Lanka visokoprofesіynoyu, Wirksamkeit, stabіlnoyu vzaєmovіdnosin Souverän mashines die maßgebende und th garantuvati demokratischen Charakter, Reigning sluzhbovtsіv s gromadyanami, іnshimi іnstitutami Gromadyanska suspіlstva, zaprovaditi konstitutsіyny Prinzip prіoritetu Rechte i Freiheiten des Einzelnen th The Citizen.

Auswärts rozvitok derzhavnoї Service vіdbuvaєtsya odnochasno s pravovoї Reformen durchgeführt werden. Derzhavna Dienst nerozrivno pov'yazana s Prozesse formuvannya ukraїnskoї derzhavnostі th rozvitku povnotsіnnogo Gromadyanska suspіlstva; Bagato in Chomu Won spriyaє viznachennyu vektorіv rozvitku derzhavnostі dass Gromadyanska suspіlstva.

Derzhavna Dienst Yak systemische Pravovyi іnstitut mіstit pravovі normalisierte rіznih Galuzo Gesetz. W rozvitkom zakonodavstva scho regulyuє Großmacht sluzhbovі vіdnosini, ymovіrno wird priymatisya normativnі akti viklyuchno Großmacht sluzhbovogo Natur.

System іntegrativny Aspekt іnstitutu derzhavnoї Service polyagaє in der Tat scho organіzatsіya i funktsіonuvannya derzhavnoї Service - Standards regulyuєtsya bagatoh Galuzo Rechte (konstitutsіynogo, admіnіstrativnogo, Arbeit, krimіnalnogo Toscho); System-elementny Aspekt іnstitutu derzhavnoї Service polyagaє in der Tat scho vіn skladaєtsya s Pevnyi pіdіnstitutіv. Їh rozvitok Got vіdbuvatisya synchron.

W urahuvannyam Kontseptsії admіnіstrativnoї Reformen, die vor allem funktsіonuvannya derzhavnoї Leben von Immobilien її tsіlyami mozhna vvazhati spetsifіchnih:

Zahist Rechte, Freiheiten i gesetzlich gromadyan іnteresіv;

Rezeptionisten arrangieren konstitutsіynogo Ukraine; stvorennya i zabezpechennya Köpfe für rozvitku Gromadyanska suspіlstva, polіtichnogo dass sotsіalnogo Partnerschaft;

formuvannya suspіlno-i polіtichnih rechtliche Köpfe für die praktische zdіysnennya zavdan i funktsіy organіv derzhavnoї Vladi, die samovryaduvannya mіstsevogo;

zabezpechennya efektivnosti funktsіonuvannya mehanіzmu Kräfte, die souveräne mashines;

komplektuvannya Personal organіv derzhavnoї Vladi i mіstsevogo samovryaduvannya visokokvalіfіkovanimi fahіvtsyami, zdatnimi profesіyno vikonuvati svoї posadovі obov'yazki;

udoskonalennya bestellen Kämpfer- kadrіv, prosuvannya auf sluzhbі, hält atestatsіy, prisvoєnnya rangіv, stimulyuvannya dass vіdpovіdalnostі Toscho;

Drain polіpshennya profesіynoї dіyalnostі Reigning sluzhbovtsіv;

zabezpechennya in dіyalnostі Reigning sluzhbovtsіv i vsogo Souverän aparata dotrimannya zakonnostі, vikorіnennya Bürokratie, protektsіonіzmu, koruptsії dass іnshih mozhlivih negativ yavisch in derzhavnіy sluzhbі;

zabezpechennya nalezhnogo funktsіonuvannya Sistemi pіdgotovki, perepіdgotovki dieser pіdvischennya kvalіfіkatsії sluzhbovtsіv Reigning;

stvorennya sotsіalnih, іnformatsіynih, materіalno-fіnansovih die Köpfe іnshih neobhіdnih für dіyalnostі Personal organіv derzhavnoї Vladi, die samovryaduvannya mіstsevogo, zokrema stvorennya i pіdtrimannya spriyatlivih mіzhosobistіsnih vіdnosin, spryamovanih auf rozvitok Positive NKWD yakostey pratsіvnikіv, їhnіh zdіbnostey dass efektivnostі upravlіnskoї pratsі.

Tsіlі th zavdannya derzhavnoї Service obumovlyuyut zmіst funktsіonuvannya derzhavnoї Yak - Service - System. HEAD її funktsіyami für Kontseptsієyu admіnіstrativnoї Reform Je:

zabezpechennya realіzatsії derzhavnoї polіtiki in upravlіnnі suspіlnimi Prozesse;

zaluchennya zu derzhavnoї Service naybіlsh zuständigen i vіddanih spravі kadrіv;

zabezpechennya pobudovi kar'єri, die auf sluzhbі prosuvannya auf osnovі suspіlno korisnih NKWD yakostey, Verdienst i rezultatіv Roboter Reigning sluzhbovtsіv;

zabezpechennya profesіynoї pіdgotovki, perepіdgotovki dass pіdvischennya kvalіfіkatsії derzhavnoї Personaldienstleistungen;

zdіysnennya efektivnosti upravlіnnya Service Reigning;

zabezpechennya zv'yazkіv s gromadskіstyu.

Zusammen Anmerkung der perelіk hauptsächlich іdey schodo funktsіy derzhavnoї Service, vikladeny in Kontseptsії admіnіstrativnoї Reformen Mauger Buti dopovneny deyakimi zagalnimi funktsіyami scho utochnyuyut funktsіonalnu realіzatsіyu tsіley i zavdan derzhavnoї Service und die gleiche:
zdіysnennya derzhavnoї kadrovoї polіtiki in sferі derzhavnoї Dienstleistungen;

Naukovo obґruntovane planuvannya dass prognozuvannya rozvitku derzhavnoї Personaldienstleistungen;

systematisch analіz dass derzhavnoї Dienst in Körper derzhavnoї Vladi th mіstsevogo samovryaduvannya efektivnostі wird;

regulatorische und rechtliche dass organіzatsіyne zabezpechennya komplektuvannya Personal organіv derzhavnoї Vladi th mіstsevogo samovryaduvannya s urahuvannyam zdіbnostey, profesіynih dosyagnen, osobistіsnih i moralische yakostey sluzhbovtsіv;

Halten Sie, dass stvorennya reєstru organіv derzhavnoї Vladi, mіstsevogo samovryaduvannya die reєstrіv Reigning Posad Posad i sluzhbovtsіv Reigning;

rozrobka i zaprovadzhennya Suchasnyj Arten von Systemen, die upravlіnnya їh methodische zabezpechennya;

stvorennya i Keeping funktsіonalnogo Klassifikator organіv derzhavnoї Vladi, dass organіv mіstsevogo samovryaduvannya;

viznachennya, unormuvannya i monіtoring profesіyno-kvalіfіkatsіynih Eigenschaften Posad souveräner aparata dieser organіv mіstsevogo samovryaduvannya;

viznachennya kvalіfіkatsіynih vimog sluzhbovtsіv zu Reigning;

formuvannya suchasnoї іnformatsіyno-analіtichnoї MEREZHI, Yak b mіstila іnformatsіyu über das System der normativen aktіv derzhavnoї Service, zabezpechuvala Obl_k i analіz persönliche Temperament Reigning sluzhbovtsіv, monіtoring efektivnostі dіyalnostі organіv derzhavnoї Vladi, mіstsevogo samovryaduvannya Toscho;

organіzatsіya sie methodisch kerіvnitstvo profesіynoyu pіdgotovkoyu, perepіdgotovkoyu, pіdvischennyam kvalіfіkatsії, die regierende sluzhbovtsіv stazhuvannyam;

stvorennya i zaprovadzhennya Rechts mehanіzmіv Zahist Rechte, die regierende sluzhbovtsіv іnteresіv;

іnformuvannya gromadskostі über dіyalnіst organіv derzhavnoї Vladi, mіstsevogo samovryaduvannya sie Reigning sluzhbovtsіv;

Kontrolle dotrimannyam zakonodavstva pro Reigning Dienst, der її Personal dіyalnіstyu.

In pobudovu Sistemi derzhavnoї Service Got Booty Hypotheken Struktur Souverän mashines. Kontseptsієyu admіnіstrativnoї Reform peredbachaєtsya solche uzagalnena Sistemi organіv vikonavchoї Vladi:

Kabіnet Mіnіstrіv Ukraine Yak vischy für Konstitutsієyu Ukraine Körper vikonavchoї Vladi;

tsentralnі organischen vikonavchoї Vladi (mіnіsterstva, derzhavnі Hilfskomitees, tsentralnі organische vikonavchoї Vladi Zi spetsіalnim Status);

uryadovі legen Sie das i organіzatsії (pіdporyadkovanі bezposeredno Kabіnetu Mіnіstrіv Ukraine oposeredkovano Chi - Chi durch pіdporyadkuvannya zentrale Behörde vikonavchoї gut zu іnshomu);

Installieren Sie, dass organіzatsії bei Kabіnetі Mіnіstrіv Ukraine (ostannі proponuєtsya vivest für mezhі organіv vikonavchoї Vladi, tobto viluchiti Zi sphärischen derzhavnoї Service);

oblasnі, rayonnі, Kiyivs'ka dass Sevastopolská mіskі dass rayonnі in mіstah Kiєvі dass Sewastopol, derzhavnі admіnіstratsії.

Nova Struktur Souverän aparata vimagatime rozrobki novih upravlіnnya Arten von Systemen. Wenn tsomu schuften Buti zabezpechenі Yak їh Pevnyi dostatnya prozorіst so sproschennya i Strukturen, Prozeduren scho upravlіnnya nadast mozhlivіst viznachiti optimal chiselnіst staffing, zabezpechit chіtku ієrarhіyu dass unіfіkatsіyu zavdan, funktsіy i povnovazhen organіv derzhavnoї Vladi, die strukturelle pіdrozdіlіv їhnіh, їhnіh Titel, unіfіkatsіyu dass standartizatsіyu profesіyno-kvalіfіkatsіynih Eigenschaften Posad Reigning sluzhbovtsіv Toscho.

W tsієyu metoyu dotsіlno rozrobiti programa methodische zabezpechennya Arten von Systemen, die Arten von Struktur pіdrozdіlіv organіv derzhavnoї Vladi upravlіnnya i mіstsevogo samovryaduvannya. Proektuvannya Arten von Strukturen upravlіnnya Got bazuvatisya auf Programm- tsіlovomu die Grundsätze s urahuvannyam zmіstu zweiten Natur pratsі Reigning sluzhbovtsіv funktsіonalnomu in bestimmten Organen zu setzen derzhavnoї Vladi, die samovryaduvannya mіstsevogo.

Zrozumіlo, scho tsya Roboter Got koordinuvatisya auf staatlich geförderte dass mіstsevomu rіvnyah. Naslіdkom zaprovadzhennya Arten von Strukturen upravlіnnya Mauger Warum suttєve pіdvischennya kerovanostі, efektivnostі th rezultativnostі upravlіnskih Strukturen.

Klasifіkatsіya organіv derzhavnoї Vladi, die samovryaduvannya mіstsevogo für funktsіonalnoyu Finden Sie unsere zakladaє Grundlagen der rozrobki klasifіkatsії Posad Reigning sluzhbovtsіv, pobudovu її vіdpovіdno rechtlichen Status organіzatsіyno organіv dass її funktsіonalnih povnovazhen.

Kontseptsіya admіnіstrativnoї Reform proponuє zakonodavcho viznachiti takі Tipi Reigning Posad: polіtichnі, patronatnі dieser admіnіstrativnі.

Zaprovadzhennya polіtichnih Posad potrebuє suttєvogo Klärung von viznachennya polіtichnoї gepflanzt. Polіtichnu Posada zaymaє polіtichny dіyach für realіzatsії vlasnoї polіtichnoї prog, scho bula oposeredkovano chi skhvalena direkt bei obrannі chi priznachennі tsієї Menschen ins Gefängnis zu gehen.

Neobhіdnіst viokremlennya Tsikh Posad s derzhavnoї sluzh- bi obґruntovuєtsya deyakimi Autoren Kontseptsії admіnіstrativnoї Reform Besonders rechtlichen Status regulyuvannya їh.

Suchasnyj zakonodavstvo nicht peredbachaє vstanovlennya okremogo publіchno Rechts іnstitutu Service profesіyno pіdgotovlenih gromadyan auf gepflanzt amtierende.

Dotsіlno zakonodavcho poshiriti pevnі vimogi derzhavnoї Service i auf polіtichnі Posada, AZ urahuvannyam praktische vikonannya zavdan i Macht in den staatlich geförderten Körper funktsіy dass aparatі mіstsevogo samovryaduvannya mozhna zaproponuvati p'yatirіvnevu klasifіkatsіyu Posad:

polіtiko staatliche rіvnya;

koordinatsіyno-zabezpechuyuchogo rіvnya (kerіvniki aparatіv, dass strukturelle pіdrozdіlіv Admіnіstratsії Präsident der Ukraine ist die Kabіnetu Mіnіstrіv der Ukraine, Werchowna Rada, Konstitutsіynogo, dass der Supreme Vischogo arbіtrazhnogo sudіv, Mäzenatentum Dienst, der pratsіvniki їh);

admіnіstrativno staatliche rіvnya (derzhavnі sekretarі, їh Verteidiger, Verteidiger mіnіstrіv i kerіvniki dass їh Verteidiger іnshih (krіm mіnіsterstv) Zentral organіv vikonavchoї Vladi, die pratsіvniki їh);

admіnіstrativno-teritorіalnogo rіvnya (kerіvniki oblasne diesem Bezirk Reigning admіnіstratsіy, teritorіalnih Struktur Zentrale organіv vikonavchoї Vladi, die pratsіvniki їh);

admіnіstrativno-predstavnitskogo rіvnya (kerіvniki dass pratsіvniki vikonavchih aparatіv organіv mіstsevogo samovryaduvannya).

Personen SSMSC obіymayut tsі gepflanzt zdіysnyuyut zavdannya dass funktsії Kräfte, die / abo funktsіonalno zabezpechuyut їh zdіysnennya, Großmacht vladnі schuften povnovazhennya tragen vіdpovіdalnіst für Posada: zu otrimuyut od vinagorodu Kräfte für ihre Prace. Pevnyi osoblivіst Mühsal Pflanze admіnіstrativno-predstavnitskogo rіvnya, scho, zokrema, polyagaє in otrimannі zarobіtnoї mіstsevogo Haushalt zahlen.

Zaproponovana klasifіkatsіya Posad spryamovana auf zabezpechennya tsіlіsnostі Yak mehanіzmu Kräfte, so derzhavnoї i Service.

Zeigen Sie klasifіkatsіya Posad nablizhena zu uzagalnenoї klasifіkatsії organіv Souverän aparata dass Pevnyi Rang Je pohіdnoyu od neї. Same Taqiy pіdhіd viznachiv vіdnesennya in kontseptsії zu derzhavnoї Dienst wie spetsifіchnih її vidіv, Yak vіyskovoї, diplomatichnoї, mitnoї dass іnshih.

Dotsіlno bei onovlennі zakonodavstva pro Reigning Service viznachiti takі Tipi setzen in Organen Vladi derzhavnoї die samovryaduvannya mіstsevogo:

derzhavnі Pflanze;

patronatnі Pflanze;

admіnіstrativnі Pflanze;

Pflanzen tehnіchnogo diesem obslugovuyuchogo Personal.

Wenn tsomu ostannі nalezhat nicht Service s Grund derzhavnoї vіdsutnostі vladnih, organіzatsіyno rozporyadchih-i-konsultatsіyno doradchih povnovazhen.

Neobhіdno zaznachiti scho chinne zakonodavstvo über die Ukraine Reigning Service nicht ponyattya peredbachaє "Reigning Mietskasernen." Yogo Einführung potrebuє znachnoї Naukovo-teoretichnoї prorobki, pov'yazanoї s Pevnyi vіdokremlennyam od ponyattya Pflanze ein souveräner sluzhbovtsya die іz ponyattyam uzgodzhennyam "Posadov Person."

Mozhna zaproponuvati TAKE viznachennya ponyattya "Reigning posada": Derzhavna Posada - tse Mietskasernen in Organen derzhavnoї Vladi scho utvoryuyutsya vіdpovіdno zu Konstitutsії Ukraine, s viznachenim Beteiligung obov'yazkіv schodo vikonannya dass zabezpechennya zavdan i funktsіy Kräfte, vіdnesenih bestimmten Körper derzhavnoї Vladi zu povnovazhen, Penny utrimannya auf yakіy zdіysnyuєtsya für rakhunok Staatshaushalt. Für solche viznachennyam derzhavnoї eine Pflanze ein slіd vіdnositi polіtiko-admіnіstrativnogo rіvnya, Pflanze kerіvnikіv dass їh zastupnikіv koordinatsіyno-zabezpechuyuchogo zu pflanzen, admіnіstrativno-Souverän, dass admіnіstrativno-teritorіalnogo rіvnіv.

Neobhіdno takozh unormuvati bestellen vіdboru pretendentіv auf zaznachenі gepflanzt. Tse schuften Buti profesіonali Menschen s Reigning strategіchnim mislennyam i große organіzatorskimi zdіbnostyami, SSMSC nicht demonstruyut tіlki und soll die erste praktische vіddanіst i vіrnіst derzhavі kommunizieren.

Zaprovadzhennya Kategorie "Reigning posada" vimagaє regulatorischen viznachennya reєstru Tsikh Posad s detaillierte vikladennyam kozhnoї Status (Rechte obov'yazkіv, povnovazhen für Posada, osvіtno-kvalіfіkatsіynih vimog Toscho).

Same Pershi Personen organіv derzhavnoї Vladi Mühsal vnositi іnnovatsіynі Punkt in їh dіyalnіst. Nastupnіst i stabіlnіst Roboter organіv derzhavnoї Vladi Mühsal zabezpechuvatisya Gehäuse zastupnikіv їh kerіvnikіv, priznachennya yakih zdіysnyuvatimetsya dem Prinzip profesіonalіzmu. Wenn tsomu Besonders Standort zaymaє Purshia Patron, die Yomou Struktur pіdrozdіl Macht derzhavnoї Service pіdporіdkovany die Roboter kadrovoї.

Der rechtliche Status von Staats sluzhbovtsya, yaky obіymaє abo Reigning Posada Posada Souverän sluzhbovtsya, viznachaє povnovazhennya auf tsіy posadі dieser vіdpovіdalnіst, pov'yazanu s Tsikh vikonannyam povnovazhen und takozh richtig , dass obov'yazki, obmezhennya dass garantії, pov'yazanі vikonannyam derzhavnoї s Service , dass її prohodzhennyam.

Suttєvoyu risoyu Rozbudova ukraїnskoї derzhavnoї Service Got Warum pіdvischennya Yurydychna Status Rang souverän sluzhbovtsya Yak іnstrumentu stabіlіzatsії Gesetz, das Zeltlager Reigning sluzhbovtsіv sotsіalnogo.

Tatsächliche Je Problem der Rechts zabezpechennya kar'єri Souverän sluzhbovtsya Yak garantії stabіlnostі Sistemi derzhavnoї Service. Wenn tsomu udoskonalennyu pіdlyagayut pravovі Norm, scho Köpfe stosuyutsya dass prosuvannya auf sluzhbі prohodzhennya, Macht planuvannya kar'єri, viznachennya її etapіv dass vimog schodo її uspіshnogo Abschluss, rechtliche garantіy prosuvannya auf sluzhbі die Pevnyi Köpfen schodo Yogo obmezhennya vstanovlennya.

Nicht Mensch abgelaufen Je Problem stvorennya Naukovo obґruntovanoї Sistemi rotatsії kadrіv (vertikalnoї dieser gorizontalnoї) Yak chinnika nabuttya neobhіdnogo praktische dosvіdu profesіynoї dіyalnostі sie Elemente planuvannya kar'єri, її regulatorischen regulyuvannya.

Vazhlivimi Lager Rechts zabezpechennya derzhavnoї Service Je udoskonalennya іnstitutіv yuridichnoї vіdpovіdalnostі Reigning sluzhbovtsіv von garantіy etabliert їh Rechts Lagern, organіzatsіya pravovoї pіdgotovki Reigning sluzhbovtsіv. Tse - bagatoaspektna Problem scho vimagaє skoordinovanih, komplex, uzgodzhenih rozrobok in Galuzo Souverän, admіnіstrativnogo, Arbeit, krimіnalnogo, fіnansovogo Recht. В українському законодавстві питання захисту прав і інтересів державних службовців та їх юридичної відповідальності мають бути вирішені з прийняттям Кодексу загальних правил поведінки державних службовців.

Вирішення проблем юридичної відповідальності державних службовців і в законодавстві, і в практичному плані має бути пов'язане з вирішенням завдань боротьби з корупцією. Заходи з боротьби з корупцією необхідно розглядати як невід'ємну складову розвитку правового забезпечення державної служби.

Удосконалення правового статусу державних службовців має супроводжуватися створенням і запровадженням механізмів їх правової захищеності. Захист прав та інтересів державних службовців сприятиме досягненню стабільності статусу державного службовця й запровадження механізмів контролю політичної нейтральності державної служби. Доцільно, поряд з цим, вивчити практику розвинутих країн світу щодо використання інститутів захисту прав, соціально-економічних і професійних інтересів державних службовців через законодавче оформлення можливості їх об'єднання у професійні спілки. Також необхідно передбачити посилення впливу трудових колективів органів влади на процеси просування по службі, присвоєння чергових рангів, атестації державних службовців тощо, тим самим зробити механізм службової кар'єри об'єктивним, прозорим, відкритим і гласним.

Важливе значення для зміцнення і стабільності державної служби має необхідність реформування системи оплати праці державних службовців. Реформа оплати праці державних службовців повинна створити необхідні умови для професійного виконання службових обов'язків, укомплектування органів державної влади та місцевого самоврядування висококваліфікованими та досвідченими фахівцями, запровадити систему матеріального заохочення за сумлінну та ініціативну працю, змінити її характер на інноваційний. Метою цієї реформи є забезпечення конкурентоспроможності державної служби на ринку праці порівняно з роботою в галузях економіки України та інших галузях державного сектору, усунення відомчого та місцевого впливу, запобігання корупції, кардинальне підвищення зацікавленості працівників органів державної влади й місцевого самоврядування у продуктивній та якісній, ініціативній та ефективній, сумлінній та відповідальній роботі, у подальшому просуванні по кар'єрі на засадах особистих професійних досягнень.

Законотворчий процес у галузі державної служби сприятиме тому, що з часом, на нашу думку, виникне нова галузь права — право державної служби — зі своїм предметом правового регулювання. Право державної служби має стати регулятором державно-службових відносин не лише у сфері діяльності органів державної влади, а й обов'язково у сфері функціонування органів місцевого самоврядування.

Розвиток правового забезпечення державної служби сприятиме поліпшенню проведення єдиної кадрової політики у сфері державної служби, спрямованої на зміцнення та оновлення її кадрового потенціалу.

Під єдиною кадровою політикою у сфері державної служби слід розуміти стратегію, політичний курс щодо роботи з кадрами на загальнодержавному рівні, державну стратегію формування, розвитку та раціонального використання кадрів працівників органів державної влади та місцевого самоврядування. Її сутність полягає в тому, що держава та державний службовець як особа — соціальні партнери в професійно-трудовій та інтелектуальній самореалізації особистості.

Кадрова політика у сфері державної служби має здійснюватися у трьох взаємопов'язаних напрямах:

забезпечення висококваліфікованими, компетентними кадрами органів державної влади та місцевого самоврядування;

забезпечення професіоналізму державних службовців у всіх проявах якостей особи, а саме: спеціально-ділових, особистісних і моральних, шляхом досягнення ефективного функціонування та удосконалення системи навчання державних службовців;

розвиток механізму формування нової генерації державних службовців, здатних ефективно працювати в умовах трансформаційного етапу розвитку держави.

Процес розвитку державної служби виводить на вирішення пріоритетного завдання удосконалення цілісної системи управління державною службою України на основі визначених у Конституції України принципів єдності державної влади (ст. 5 Конституції України), поділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову (ст. 6 Конституції України) з урахуванням уні- тарного устрою держави (ст. 2 Конституції України).

Становлення та функціонування ефективного управління державною службою неможливо без удосконалення функціональної та формування організаційно-методичної вертикалі управління, що забезпечить єдину реалізацію норм права у сфері державної служби на всій території України, в усіх органах державної влади та місцевого самоврядування незалежно від рівня управління (центрального або місцевого) та гілки влади (законодавчої, виконавчої або судової).

Однією з найважливіших функцій системи управління державною службою є забезпечення контролю і нагляду за реалізацією державної політики та спеціального законодавства про державну службу. Мова йде перш за все про посилення надвідомчого контролю та нагляду щодо всіх органів державної влади, незалежно від того, до якої гілки влади (законодавчої, виконавчої, судової) вони належать, та органів місцевого самоврядування.

Концептуальних змін потребує характер діяльності структурних підрозділів органів державної влади з питань державної служби. Він має бути переорієнтований на виконання як провідних функцій — аналізу, прогнозування, оцінки ефективності діяльності органу та його структурних підрозділів, професійної діяльності державних службовців тощо.

Підвищення ефективності державної служби та посилення впливу владної вертикалі на реалізацію єдиної кадрової політики у сфері державної служби може бути досягнуто шляхом запровадження інституту спеціальних уповноважених, які мають підпорядковуватися центральному органу виконавчої влади зі спеціальним статусом з питань державної служби або запровадженням подвійного підпорядкування кадрових служб цьому органові.

Раціонально побудована система управління державною службою має виконувати і більш загальні завдання, а саме: забезпечити формування таких політичних і правових передумов, що гарантують зворотний зв'язок від громадян, різних інститутів громадянського суспільства до держави, стимулюють необхідність у постійному вдосконаленні функціонування державного апарату та державної служби за рахунок структурної модернізації, заходів, що дозволяють вести активну боротьбу з корупцією, бюрократизмом і закритістю.

Формування дійової системи державної служби — досить тривалий процес, протягом якого безумовно з'являться чинники, що вимагатимуть певної корекції первинних планів. Але «каркас» цієї системи сьогодні вже створений.

Вирішення питань розвитку державної служби має здійснюватися еволюційним шляхом з урахуванням економічного та соціального стану держави.

До першочергових завдань, що мають бути здійснені найближчим часом, слід віднести:

законодавче вирішення питань вищого та центральних органів виконавчої влади;

оновлення законодавства щодо державної служби;

забезпечення стабільності державної служби та професіоналізму її кадрів;

суттєве поліпшення інформаційного, фінансового та матеріально-технічного забезпечення державної служби;

суттєве удосконалення умов оплати праці державних службовців;

забезпечення науково-методичного та експертно-аналітичного супроводження розвитку державної служби;

формування позитивного іміджу та авторитету державної служби та державного службовця;

удосконалення правових і нормативних засад управління системою державної служби;

забезпечення дійового контролю в системі державної служби, зокрема заходів щодо боротьби з корупцією та іншими зло- вживаннями.

На наступних етапах мають бути реалізовані заходи, що приведуть до завершення формування єдиної системи державної служби, здійснення структурної реформи державного апарату, створення різних видів та форм демократичного контролю над ним, нових форм зв'язку державного апарату з громадянами та інститутами громадянського суспільства.

У перспективі може постати питання щодо розробки концепції державної служби, яка б охоплювала весь механізм держави.

Проведення адміністративної реформи та розвиток державної служби як невід'ємної складової цього процесу має здійснюватися на основі програмно-цільових методів та забезпечити виконання місії сучасної держави — служіння суспільству, реалізацію сучасної парадигми державного управління, захист прав і свобод людини і громадянина, політичне та соціальне партнерство.