АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
- совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности.
С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Деятельность по реализации материальных
административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса.
Возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности: правоприменительный и правоохранительный.
Необходимо учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям его практического воплощения:
1) они находятся в прямой зависимости от основного признака процесса в его юридическом понимании;
2) органически связаны с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти.
Административно-процессуальная деятельность не может осуществляться вне влияния указанных свойств, так как она фактически проявляется как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике.
Суть А. П. заключается в том, что реально административно-правовые отношения всегда воспринимаются как процессуальные.
А. П. характеризуется следующими особенностями:
1) представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти;
2) целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;
3) промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;
4) регламентируется административно-процессуальными нормами.
Основу для формирования понятия А. П. как в широком (правоустановительном и
правоприменительном), так и в узком
(юрисдикционном) смысле составляет ад министративно-процессуальная деятельность, которая понимается в двух вариантах:
1) административно-процессуальном;
2) административно-процедурном.
Оба варианта имеют некоторые сходные черты: преимущественно внесудебный порядок; индивидуальный характер дел; их регламентация нередко в одном нормативно-правовом акте (например, установлен единый порядок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граждан) и т.п.
Наиболее существенно разграничение между ними, которое проводится по следующим основаниям:
1) либо исполнительный орган (должностное лицо) совершает действия, не связанные с необходимостью рассмотрения и разрешения административно-правового спора, либо его действия обязательно связываются с возникающей в сфере государственного управления спорной ситуацией;
2) правовая оценка поведения участников управленческих общественных отношений осуществляется в рамках обоих вариантов административного процесса. При осуществлении административно-юрисдикционной деятельности
она предполагает таковую в отношении сторон возникшего спора, а при
административно-процедурной деятельности правовая оценка является условием удовлетворения соответствующих ходатайств (например, выдачи разрешения, лицензии и т.п.);
3) в обоих вариантах фигурируют индивидуальные административные дела, но различные по своему характеру;
4) при осуществлении административной юрисдикции принуждение - возможный результат разрешения административно-правового спора;
5) административно-процедурная деятельность не отличается сложностью и не требует детальной регламентации.
В зависимости от содержания А. П. можно разделить на три части:
1) процесс административного правотворчества;
2) правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс, в котором выделяют поощрительное, распределительное, разрешительное производство и производство по комплектованию личного состава и др.;
3) административно-юрисдикционный процесс, в котором объединены производства по
жалобам и заявлениям граждан, по делам об административных правонарушениях, по применению мер административного пресечения и дисциплинарное производство.
Стадии А. П. различаются между собой непосредственными задачами и целями, особым кругом участников и спецификой их правового статуса, юридическими фактами и процессуальным оформлением.
Общими для А. П. являются следующие стадии:
1) анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах;
2) принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти;
3) исполнение решения. В зависимости от специфики определенных категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд производств административного процесса состоит из присущих только им стадий.
|
