Budget und podatkovih polіtika - Kutsenko TF

Betreff 2. Budget strategіya i Taktik

... Nіscho nicht potrebuє stіlki mudrostі dass Rozum, Yak viznachennya tієї Chastain, Yak am pіddanih zabirayut, i tієї, Cauterets zalishayut їm.

Charles Monteskє, frantsuzky fіlosof

Die wichtigsten Themen

Tsіlі

  • Haushalts strategіya: Ekonomichna іnterpretatsіya dass Naukova obґruntuvannya
  • Haushalts modelyuvannya dass prognozuvannya: sutnіst i Metodi
  • Haushalts Taktik sind osnovnі i Metodi rozrobki
  • Haushalts rezolyutsіya: її Rolle, die skladovі
  • Das Problem der Qualität rozrobki Budget, das scho її viznachayut chinniki
  • Strategіya sotsіalno-ekonomіchnogo rozvitku Kraina Mauger realіzuvatisya Shlyakhov virіshennya zavdan taktvoll. Got Budget und podatkovih polіtika zabezpechiti Taktik virіshennya strategіchnih zavdan sotsіalno-ekonomіchnogo rozvitku Kraina, viznachiti prіoriteti rozvitku auf Leder Jahr, vihodyachi s etapіv dovgostrokovoї strategіchnoї prog. Für svoїm vplivom auf den sotsіalno-ekonomіchnogo rozvitku Reigning Haushaltsgesetz über Je andere pіslya Konstitutsії Ukraine Parameter. In seinem Chergas, Budget polіtika TER Got vlasnі strategіyu i Taktik scho rozroblyayutsya im Haushalt zakonodavstva.
  • Zasvoїvshi Thema, Studenten povinnі Mutter uyavlennya über jene:
  • Yakima Rang zdіysnyuyutsya Haushalts prognozuvannya dass planuvannya, їh osnovnі pіdhodi diese Methode;
  • Yak vіdbuvayutsya skladannya, rozglyad, Akzeptanz, die Sovereign Budget Ukraїnі vikonannya;
  • cpm vіdrіznyaєtsya Haushalts strategіya od byudzhetnoї Taktik yakimi Methoden rozroblyayutsya stinken i zabezpechuyutsya;
  • scho zakladaєtsya in Haushalt rezolyutsіyu, Yak її Werte, die SSMSC Methode pіdgotovki;
  • Yakima Rang otsіniti yakіst rozrobki Haushalt urahuvannyam kriterіїv scho її viznachayut

Metodichnі wird jenen vivchennya bitte

Nasampered neobhіdno rozrіzniti zwei osnovnі Elements byudzhetnoї polіtiki - niedrige strategіyu, dass die Haushaltsstrategie der Yak-Methode її formuvannya dieser realіzatsії und Dali rozglyanuti Methode rozrobki byudzhetnoї strategії Yak kompleksnoї dovgostrokovu Erwärmung auf die Aussicht auf und takozh z'yasuvati vimogi schodo її rozrobki. Potrіbno takozh oznayomitisya s Haushalts Taktik zoserediti ihre uwagi auf vivchennі in den Haushaltsverfahren taktvoll metodіv.

Haushalts strategіya - tse dovgostrokovy Kurs byudzhetnoї polіtiki Kräfte, scho rozrahovany die Aussicht , dass groß angelegte zumovlyuє rozv'yazannya zavdan, SSMSC viznachayutsya zagalnonatsіonalnoyu strategієyu sotsіalno-ekonomіchnogo rozvitku Kraina. Haushalts strategіya Got vstanovlyuvati osnovnі zB byudzhetnoї polіtiki, die auf rozrobku von Econom-mіchnih vazhelіv spryamovuvatis, SSMSC boule b natsіlenі auf їh realіzatsіyu. Prozess rozrobki byudzhetnoї strategії in Ukraїnі für іsnuyuchih Köpfen gospodaryuvannya narazhaєtsya auf seryoznі trudnoschі, podolannya yakih vimagaє Fundamental Naukova doslіdzhen in sferі Haushalts vіdnosin.

Basics rozrobki byudzhetnoї strategії Je Haushalts prognozuvannya scho Yea Hallen prognozuvannya makroekonomіchnogo rozvitku sotsіalno-ekonomіchnih protsesіv in kraїnі vzagalі. Haushalts prognozuvannya - tse Prozesse rozrobki hauptsächlich pokaznikіv Sovereign Budget für die Zukunft, prognozuvannya nayvazhlivіshih nadhodzhen vidatkіv Budget.

Prognozuvannya nadhodzhen zu Budget Je odnієyu s Kopfschmerzen Probleme, scho pid Stunde vinikayut skladannya Budget. Іsnuvannya rіznih Formen vlasnostі i gospodaryuvannya metodіv, vіdsutnіst ob yakogo Politik upravlіnnya virobnitstvom roblyat nepridatnim für tsogo normative Methode rozrahunkіv nadhodzhen, yaky LUVs dosit poshireny für chasіv planovoї Wirtschaft.

Methoden rozrahunkіv, scho Köpfe in zastosovuyutsya stabіlnogo Marktanalyse, takozh nicht zabezpechuє potrіbnoї tochnostі Prognose oskіlki bazuєtsya auf poperednomu prognozі nomіnalnih Werte bunt makroekonomіchnih pokaznikіv: BIP obsyagіv spozhivannya dass іnvestitsіy Toscho. In den Köpfen perehіdnoї Economy tsі Werte abgestanden od Strukturierung vitrat Institution Budget suttєvo, nicht Mauger Buti viznachena ohne obsyagіv nadhodzhen zu Demba Yak.

Stabіlnіst in chasі nayvazhlivіshih Haushalts normativіv Wette i opodatkuvannya in kraїnah s rozvinutoyu rinkovoyu ekonomіkoyu, nayavnіst odnorіdnih Zufälligkeit viborok dostatnoї dovzhini dozvolyayut weit zastosovuvati für solche prognozuvannya methodologische prikladnoї Statistiken th ekonometrichnі modelі. Іnsha situatsіya skladaєtsya in den Köpfen perehіdnoї Wirtschaft. Platospromozhny Popit - nayvazhlivіshy Faktor yaky viznachaє obsyagi virobnitstva, Otzhe, i Prognosen des BIP. Suttєva Hallen tsogo popitu - vitrati auf suspіlne spozhivannya (GRO-madsku BEZPEKA, Rezeptionisten Gesundheitsschutz, osvіtu Toscho) - fіnansuєtsya s derzhbyudzhetu. Bagato іndivіdualnih spozhivachіv (pratsіvniki sphärischen osvіti, Rezeptionisten Gesundheitsschutz, upravlіnnya, vіyskovosluzhbovtsі) takozh oderzhuyut svoї Einkommen von byudzhetnіy sferі. So Rang, die genaue BIP-Prognose nemozhlivy ohne urahuvannya obsyagіv i vitrat Struktur des Haushalts, ale th nadhodzhennya zu Budget für zaznachenoyu Technik kann Deprivation vihodyachi s BIP-Prognose rozrahuvati. Inshyj nedolіk Zufälligkeit metodіv polyagaє in der Tat, scho stark vpliv vazhkoprognozovanih, navіt uzagalі neperedbachuvanih neekonomіchnih faktorіv (wie Yak termіnovі vitrati s derzhbyudzhetu, sprichinenі zagostrennyam sotsіalno-polіtichnoї situatsії) takozh uskladnyuє їh zastosuvannya in den Köpfen perehіdnoї Wirtschaft. Usa Tse vimagaє pіdhodіv, SSMSC b Spiralen auf suchasnі kіlkіsnі methodologische doslіdzhen. Tse systemische analіz i matisch mathematische modelyuvannya. Für realіzatsії danih pіdhodіv in Іnstitutі kіbernetiki Nationalen Akademie der Wissenschaften der Ukraine Bula rozroblena modelyuyucha System "Budget" für priznachena rozv'yazannya zavdan zweiten Geschäfts makroekonomіchnogo modelyuvannya, zokrema otsіnyuvannya ochіkuvanih nadhodzhen zu derzhbyudzhetu dass Yogo nayvazhlivіshih vidatkіv, prognozuvannya dinamіki tsіn, obsyagіv platospromozhnogo popitu, eksportu, іmportu Toscho. Pobudovano System für den Block-Prinzip. Leder s blokіv - tse okrema ekonomіko-matisch mathematisches Modell (ABO grupa Modelle), Yak harakterizuєtsya Werte vhіdnih i pokaznikіv rezultuyuchih. Ostannі haben ihre Chergas, mozhut sluzhiti vhіdnoyu іnformatsієyu für іnshih blokіv. Zmіnyuyuchi vnutrіshnyu Struktur blokіv kann vrahuvati osoblivostі ekonomіchnoї situatsії, spetsifіku rozv'yazuvanih Aufgaben stupіn detalіzatsії rozrahunkіv.

Zokrema Dix Jahr in Іnstitutі kіbernetiki NAS in der Ukraine für Komіsії Macht Budget Werchowna Rada zdіysnyuєtsya analіz proektіv Sovereign Budget. Robitsya tse auf osnovі otsіnki Informationen Die Wirtschaft der Ukraine nayvazhlivіshі pokazniki. Oskіlki Ergebnis vikonannya Budget suttєvo abgestanden od zagal-noї makroekonomіchnoї situatsії auf Yak vplivayut vazhkoperedbachuvanі Faktoren Identität bagatovarіantnіst rozvitku podіy, zoomt-Kreis dієyu solche chinnikіv, urahovuєtsya Shlyakhov prognozuvannya Szenario. Rozrobka EXPERT Pevnyi stsenarіїv vplivu podіbnih faktorіv pereduє zdіysnennyu prognozіv für Haut іz stsenarіїv.

In Furchen der Haut makroekonomіchnogo stsenarіyu (optimіstichnogo, pesimіstichnogo neutral) mozhut rozroblyatisya rіznі pіdstsenarії funktsіonuvannya Budget für Pevnyi Köpfe. Tse daє zmogu vrahuvati yakomoga bіlshu Menge aspektіv modelovanogo Prozesse, otsіniti vpliv chinnikіv i, Yakscho Gestank chastkovo kerovanі, rozrobiti rekomendatsії schodo vplivu sie.

Pid Stunden vivchennya Hauptstrom von 2 neobhіdno takozh oznayomitisya s Haushalts Taktik opanuvati osnovnі Etap ist die methodische її rozrobki. Haushaltsstrategie Je shvidkodіyuchim mehanіzmom byudzhetnoї polіtiki in kraїnі, gnuchkim Methode Poshuk korotkostrokovoї rіvnovagi, stabіlіzatsії dass pristosuvannya abzulassen, scho postіyno zmіnyuyutsya. Haushaltsstrategie Faktizität Je prodovzhennyam, konkretizatsієyu byudzhetnoї strategії. For Relief byudzhetnoї Taktik organischen upravlіnnya zabezpechuyut realіzatsіyu genau zavdan funktsіonuvannya die byudzhetnoї Sistemi Kraina auf Pevnyi rozvitku іstorichnomu etapі. Prote Haushaltsstrategie Je gnuchkіshoyu, oskіlki viznachaєtsya dinamіkoyu ekonomіchnih Köpfe i sotsіalnih faktorіv.

Basics rozrobki byudzhetnoї Taktik Je Haushalts planuvannya - vazhliva Hallen fіnansovogo planuvannya, pіdporyadkovana vimogam fіnansovoї polіtiki Kräfte. Ekonomichna sutnіst Budget planuvannya polyagaє in tsentralіzovanomu rozpodіlі die pererozpodіlі BIP mіzh Lanka fіnansovoї System auf osnovі zagalnonatsіonalnoї sotsіalno-ekonomіchnoї prog rozvitku Kraina in protsesі skladannya dass vikonannya byudzhetіv rіznogo rіvnya.

Haushalts planuvannya Je Lagerhallen Haushaltsverfahren, scho vklyuchaє Ordnung skladannya diesem vikonannya Budget Yogo regulatorischen und rechtlichen Rahmenbedingungen, die organіzatsіynu und takozh Macht teorії dieser metodologії skladannya byudzhetіv Kraina. Die Ergebnisse der Budget-tion planuvannya Je Projekt Institution Sovereign Budget - die wichtigsten fіnansovogo Mächte auf dem Produktionsplan Jahr und takozh Budget rіznih rіvnіv derzhavnoї Vladi (mіstsevі, sub'єktіv Kräfte Toscho).

Haushaltsverfahren - reglamentovana zakonodavstvom dіyalnіst organіv Vladi schodo skladannya, rozglyadu, zatverdzhennya i vikonannya Zentrum , das byudzhetіv mіstsevih. Yogo zmіst viznachaєtsya i Reigning Haushalts ustroєm Kraina, Budget povnovazhennyami vіdpovіdnih dass Yurydychna osіb organіv.

Dali Studenten slіd oznayomitisya s grundlegende Methoden svіtovoї Praxis, scho vikoristovuyutsya bei planuvannі Budget. Pong dosit rіznomanіtnі, Besonders stosovno rozrahunku nadhodzhen vidatkіv i, i arrogant in іstorichnomu planі Ziffer für den Wandel. So, s rozshirennyam masshtabіv mobіlіzatsії resursіv i neobhіdnіstyu yakomoga efektivnіshogo їh vikoristannya bei rozrobtsі Budget 60 Rokach spochatku in den USA und pіznіshe i in іnshih kraїnah Pocha zastosovuvati programmier- tsіlovy Methode, zusätzlich chislі systemische analіz, ekonometrichnі modelі, Electro-obchislyuvalnu tehnіku. Im Jahr 1961 dіstala i ein neues System rotsі Vpershe Bula zaprovadzhena Mіnіsterstvom US Defense Titel "Planuvannya - programuvannya - rozrobka Budget" (PPB). W 1965 roku tsya System weiter verbreitet auf INSHI mіnіsterstva. Für tsієyu Technik rozroblyavsya bagatovarіantny Budget, yaky in der ekonomіchnimi Programme Kraina Haupt pov'yazuvavsya s urahuvannyam zagalnih proektіv rozvitku. PPB - tse System-varіantny Methode planuvannya osnovі auf dem Prinzip der "Plinius das Budget."

PPB vklyuchaє drei stattі

I - planuvannya

II - programuvannya

III - byudzhetuvannya (rozrobka Budget)

  • formuvannya dass vikladennya tsіley i zavdan für dosyagnennya i virіshennya yakih Mühsal dіyati organіzatsії scho funktsіonuyut zur Marktanalyse
  • pіdbіr zasobіv, scho in rozporyadzhennі Ja, das vinaydennya novih s metoyu dosyagnennya tsіley
  • pereklad zagalnih bagatorіchnih movoyu Programm Budgetzahlen für fіnansovimi rokami;
  • Prozesse rozpodіlu zagalnoї sukupnostі kіlkіsno virazhenih operatsіy vіdpovіdno zu traditsіynoї byudzhetnoї klasifіkatsії

Fig. 2. Zmіst PPB

W 1973 roku Amerikanska admіnіstratsіya bewegen od Sistemi PPB auf ein neues Verfahren - tsіlovogo upravlіnnya fіnansami, basierend yakogo sehr hart rozrobku Programm okremih mіnіsterstv i vіdomstv. W 1976 eingeführt roku Bula ein Budget nulovіy osnovі skladannya System, das Prinzip schorіchnogo pereglyadu 's scratch "Reigning Programme ohne Durchführung urahuvannya vzhe vitrat für poperedno priynyatimi Programme. In Nіmechchinі Budget angeschlagene osnovі programmier- tsіlovogo Methode dіstav Titel kon'yunkturno-neutral. Novі methodologische skladannya Budget pid Titel "ratsіonalіzatsіya Vibor Haushalts rіshen" ist die "Software analіz sie sich um die gesuchte" ist weit zastosovuyutsya vіdpovіdno in Frantsії, Velikobritanії.

Otzhe kann visnovku scho Methoden Budget planuvannya dіyti, programuvannya: zu prognozuvannya Mühe vikoristovuvatisya in kompleksі s metoyu optimіzatsії rozpodіlu fіnansovih resursіv Kräfte. Haushalts strategіya i Yak Taktik Methode formuvannya byudzhetnoї polіtiki Kräfte auf praktitsі Mühe spratsovuvati odnochasno dass efektivnosti.

Osnovnі Dokumente für formuvannya byudzhetnoї Taktik Ukraїnі:

  • makroekonomіchny Prognose sotsіalno-ekonomіchnogo rozvitku Kraina, Lagerhallen Elemente yakogo Je osnovnі prognoznі pokazniki Institution Budget Kraina;
  • osnovnі zB byudzhetnoї polіtiki (Budget rezolyutsіya) * 1.

* 1: {. Y deyakih kraїnah s Haushalts rezolyutsієyu, abo "Budget Nachricht", vistupaє Kapitel Powers - Präsident (in den USA, Russie)}

Slіd zaznachiti scho Basis rozrobki "Grund napryamіv byudzhetnoї polіtiki" in Ukraїnі setzen materіali, SSMSC gotuyutsya Mіnіsterstvom fіnansіv, Mіnіsterstvom Wirtschaft , dass tsentralіzovanimi galuzevimi Behörden vikonavchoї Vladi, mіstsevimi samovryaduvannya Behörden. Sie formulyuyutsya golovnі prіoritetnі zB byudzhetnoї polіtiki Jahr für die Planung, SSMSC povinnі Warum orієntirom zu Uryadov, scho keruє skladannyam Haushaltsentwurf, die ich für die Werchowna Rada bei rozglyadі Budget. In Tsikh materіalah viznachayutsya: makroekonomіchnі tsіlі die rozmіr defіtsitu Budget obov'yazkovo; zagalny obsyag dohіdnih nadhodzhen; Rückstellungen SSMSC Je Basics formuvannya vidatkovoї Chastain Budget; suggestive zavdannya Uryadov, SSMSC slіd vrahovuvati (div. von Art. 33 der Haushaltsordnung der Ukraine).

In Ukraїnі hauptsächlich novatsієyu, zaproponovanoyu im Rahmen des Budget-Code, Je vіdsutnіst Byudzhetnoї rezolyutsії Yak obov'yazkovoї Hält Werchowna Rada bei priynyattі Sovereign Budget für das folgende Jahr. Dosvіd іsnuvannya tsogo Dokument in tsarinі vіtchiznyanogo byudzhetotvorennya zafіksuvav Yogo deklarativnіst, bagatomovnіst i für Uryadov neobov'yazkovіst. Natomіst BHO zaproponovano zaprovaditi Verfahren sluhan Macht byudzhetnoї polіtiki. Der Kern Tsikh sluhan Je dopovіd prem'єr mіnіstra-abo (für Yogo doruchennyam) mіnіstra fіnansіv über "Osnovnі zB byudzhetnoї polіtiki" auf der folgenden perіod. Die Werchowna Rada der Ukraine skhvalyuє abo, abo bere zu vіdoma zaznacheny Dokument. Studenten Mühe samostіyno oznayomitisya s "Haupt direkt byudzhetnoї polіtiki" für das geplante Jahr (Div. Dodatok 2).

Vivchayuchi Problem ist das Budget modelyuvannya prognozuvannya, Studenten takozh slіd detalnіshe oznayomitisya s Methoden, scho tsomu bei zastosovuyutsya.

Für rozrahunku fіnansovih die Zukunft pokaznikіv zastosovuyutsya methodologische ekstrapolyatsії s vikoristannyam dinamіchnih Trendmodelle, Methoden rozrahunku vplivu okremih faktorіv in der Prognose ist die Prognose für pokaznik osnovі normative rozrahunkіv. Trendovі modelі efektivnі der Geister evolyutsіynogo rozvitku Economy Kraina Zi stabіlnimi zrostannya Tempo. Vikoristannya Faktor-Modell des Gehirns Je korektno zmіni zukunfts pokaznikіv in zonі їh іmovіrnogo іntervalu. Wenn rіzkіy zmіnі ekonomіchnoї situatsії rozrahunki Mühsal provoditisya auf osnovі normative Methode. Vibіr Methode potrіbno obґruntuvati auf etapі analіzu ekonomіchnoї situatsії.

Slіd zaznachiti scho analіz okremih Artikel Budget s Blick mozhlivostey їh rozrahunku für ekonomіchnimi Vorschriften svіdchit, scho in dohіdnіy chastinі Budget für regulatorische Verfahren rozrahunku Mauger 70-75% der Artikel obchislyuvatisya. Tse takі sie s, Yak auf Dodanim Podatok vartіst, Verbrauch zbіr, Zahlung für Land, Toscho pributkovy Podatok s gromadyan, Wasserverbrauch. Schodo vidatkovoї Chastain, dann durch ekonomіchnі Standards Mauger rozrahovuvatis bіlshe nicht mehr als 30% der Artikel auf zokrema vitrati sotsіalne zabezpechennya die Staats Borg obslugovuvannya [16].

So Ritus für rozrahunku okremih Artikel Haushaltsperspektive dotsіlno vikoristovuvati Yak ekstrapolyatsії Methode, so dass ich Methode regulatorischen rozrahunku s urahuvannyam Prognose rіvnya іnflyatsії.

Povernemosya Budget prognozuvannya scho Yea Klappverfahren Yak vklyuchaє Pevnyi poslіdovnіst etapіv prognozuvannya Artikel Budget tobto prognozuvannya Algorithmus. Slіd Besonders uwagi zvernuti auf zmіst etapіv Budget prognozuvannya, z'yasuvati їh logіku, die Grundlagen der їh formalіzatsії zrozumіti.

Rozglyanemo Algorithmus prognozuvannya Budget scho in proponuєtsya rekomendatsіyah methodisch "Prognozuvannya i rozrobka Programm" NDEІ Mіnіsterstva Wirtschaft der Ukraine (Ed. VF Besєdіna) [16].

In Persha etapі s Prognose vihodyachi danih Faktor analіzu, viznachayut osnovnі chinniki, SSMSC vplivayut auf pokazniki dohodіv i vidatkіv Budget.

Auf der anderen etapі Prognose rozrahovuyut Mengen ruhigen Haushaltsposten, Formen SSMSC nicht kann Buti viznachenі für ein Standardverfahren.

Uzagalnyuyucha Formel viznachennya Absolutwert von dohіdnih Artikel Budget Got Taqiy viglyad:

(2.1)

de - obsyag dohodіv i -ї stattі Budget; ІVVP - іndeks zmіni BIP; ІSTS - іndeks zmіni spozhivchih tsіn (pokaznik іnflyatsії); t - Haushaltsjahr.

Yakscho Tempo des BIP zmіni nicht zbіgaєtsya s Umsatzprognose zrostannya dohodіv Budget todі Formel (2.1) Mauger Buti zmіnena Artikel Budget formuvannya yakih Einlagen stosovno od dohodіv gromadyan. Bei dieser Rate razі zamіst pokaznika zmіni BIP vikoristovuyutsya prognozovanі Tempi zmіni dohodіv gromadyan.

Schodo Artikel vidatkovoї Chastain Budget, die Formel їh rozrahunkіv Taqiy viglyad Got:

(2.2)

de Bi - obsyag i -ї stattі Budget; t - Haushaltsjahr.

Otzhe bei tsomu nicht vrahovuyutsya Tempi zmіni BIP abo dohodіv gromadyan.

Pokazniki Bi i mozhut viznachatis takozh Yak deyaka serednya der Wert der Zahl perіodіv i rozrahovuvatisya der Formel bestanden:

(2.3)

de n - Menge perіodіv scho rozglyadayutsya.

Am dritten etapі Prognose analіzuyutsya zmіni in zakonodavchіy i normativnіy bazі, peredbachuvanі in der Prognose perіodі. Ergebnisse tsogo analіzu povinnі Buti klären normativіv i formuvannya obmezhen schodo їh vikoristannya. Якщо законодавча і нормативна база не змінилася, то статті бюджету, які повинні розраховуватись за нормативним методом, визначаються за формулами (2.2, 2.3). Якщо у законодавчій та нормативній базі можливі зміни у прогнозному періоді, то виникає необхідність переходу до четвертого етапу.

На четвертому етапі прогнозу використовуються розрахунки за нормативним методом:

, (2.4)

де і — індекс статті бюджету; j — індекс показників, які використовуються у нормативному розрахунку; нВij(t-1) — норматив відрахування від j- го показника до і- ї статті бюджету; Хtj — величина j- го показника, що прогнозується.

На п'ятому етапі прогнозу повинні розглядатися величини дефіциту як державного, так і регіонального бюджетів ( дБ ). У такому разі можлива ситуація перевищення розміру дефіциту бюджету порівняно із заданим:

дрБ = sum ( ВД ), (2.5)

(2.6)

де дрБ — розрахунковий дефіцит бюджету; дБ — заданий розмір дефіциту бюджету; здБ — відсотки дефіциту бюджету від ВВП, що задані.

Використання умов цих рівнянь потребує розробки додаткової процедури, для реалізації якої треба визначитися з принципами коригування статей бюджету, які полягають у такому:

  • або всі статті бюджету зменшуються рівномірно;
  • або повинні бути визначені пріоритети розвитку національного господарства і статей бюджету, що забезпечують цей розвиток.

При розгляді даної проблеми студентам необхідно також приділити увагу ознайомленню з методикою розрахунку найважливіших показників зведеного бюджету в Україні (див. додаток 3). Слід звернути увагу на те, як здійснюється розрахунок питомої ваги певної статті доходів чи видатків бюджету у ВВП.

Узагальнююча формула розрахунку питомої ваги і -ї статті доходів чи видатків у ВВП має вигляд:

для прогнозного періоду:

(2.7)

для поточного періоду:

(2.8)

де Zit , Zi ( t 1) — питома вага і -ї статті доходів чи видатків у ВВП відповідно у прогнозному та поточному періодах .

Визначення факторів, що впливають на рівень статей доходів і видатків зведеного бюджету, базується в основному на від-повідних положеннях певних чинних законів та законодавчих актів [16].

Доходи зведеного бюджету ( ДЗБ ) та видатки зведеного бюджету ( ВЗБ ) — це сума надходжень чи відрахувань за всіма статтями дохідної частини бюджету. Зокрема, сума доходів зведеного бюджету визначається за формулою:

(2.9)

де Хit — абсолютна величина і -ї статті дохідної частини бюджету у бюджетному Т( t ) періоді; n — число статей дохідної частини бюджету.

Сума видатків зведеного бюджету визначається за аналогічною формулою, тільки Хit позначає абсолютну величину і -ї статті видаткової частини бюджету.

Кожна стаття дохідної чи видаткової частин бюджету ( Хit ) розраховується в основному двома способами:

1) у вигляді суми окремих складових ( Хijt ) , що формують відповідну статтю: p>

(2.10)

де m — число складових, і = 1,2,3,... n ; j = 1, 2, 3, … m ;

2) у вигляді добутку абсолютного показника (a Хijt — бази відрахування) на коефіцієнт відрахування (Кijt) :

(2.11)

де vit — складова, що відображає можливі врахування пільг чи обмежень при розрахунках кожної статті доходів чи видатків зведеного бюджету.

Вивчаючи проблему бюджетної тактики, студентам слід також зосередити увагу на освоєнні процедури складання, розгляду, прийняття та виконання Державного бюджету, що є в Україні досить складною і тривалою, а тому заслуговує на досить детальне вивчення. У Бюджетному кодексі України ця процедура визначена у розділі ІІ, главах VI—Х, статтях 32—62 (див. Бюджетний кодекс України).

Процедура включає чотири етапи:

1) складання проекту Закону України про Державний бюджет України;

2) розгляд та прийняття цього закону;

3) виконання бюджету;

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету, прий-няття рішення щодо нього (див. рис. 3, 4).

Схема руху формування бюджетних документів при складанні проекту Державного бюджету

Схема руху формування бюджетних документів при складанні проекту Державного бюджету

Fig. 3. Схема руху формування бюджетних документів при складанні проекту Державного бюджету

Підготовка бюджету України та його структура

Fig. 4. Підготовка бюджету України та його структура

При вивченні основних аспектів бюджетного процесу студентам слід особливу увагу звернути на головні критерії процесу формування Державного бюджету України:

  • Методологія формування бюджету .

Як відомо, Державний бюджет України формується за існуючою у світовій практиці методологією. Це означає, що за основу береться розрахунок річного обсягу ВВП. Залежно від того, як він визначатиметься на наступний рік, залежить і розмір бюджетного фонду України.

  • Технологія складання Державного бюджету .

Існує два підходи до технології формування бюджету: 1-й — стратегічний; 2-й — ситуативний. Останні роки переважав ситуативний підхід, але прийняття Бюджетного та Податкового кодексів України сприятиме переходу до стратегічного підходу формування бюджету.

  • Розподіл повноважень і взаємодія між ланками бюджетної системи .

Світова бюджетна практика пропонує чіткий розподіл компетенції між центральними органами влади та органами міс-цевого самоврядування і законодавче закріплення їх за ними. Нове законодавство в Україні вже заклало принципи самос-тійності у складанні бюджетів усіх рівнів, але вони мають бу-ти зміцнені бюджетно-податковим механізмом, що нині формується.

  • Бюджетне вирівнювання регіонів.

Перерозподіл бюджетних коштів має базуватись на єдиних критеріях організації всіх видів фінансової допомоги з метою максимальної реалізації потенціалу їх цілеспрямованого впливу на економіку регіону.

Слід зазначити, що до проекту Закону про Державний бюджет України обов'язково додаються такі інформаційні матеріали:

  • прогноз доходів і видатків Державного бюджету України на три наступні роки, розроблені виходячи з Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на цей період;
  • перелік законів, окремих статей законів та інших нормативних актів, яким суперечить проект Закону про Державний бюджет України, із зазначенням причин розбіжностей;
  • перелік податків, зборів, інших обов'язкових платежів із зазначенням ставок і пільг;
  • перелік загальнодержавних, міжгалузевих та інших програм, що фінансуються з бюджету, в разі, якщо розпорядниками коштів є два і більше суб'єктів. Подаються дані щодо фінансових повноважень кожного суб'єкта і загальні витрати на програму.

Вивчаючи проблему якості розробки та виконання бюджету, студентам слід звернути увагу на ряд чинників, що її зумовлюють (див. рис. 3). На стадії підготовки проекту бюджету на цей процес мають значний вплив політичні інтереси владних структур та осіб, вимоги МВФ, залежність від прийняття інших рішень (наприклад податкового пакета), недостатній професіо-налізм розробників проекту і відсутність надійних наукових інструментів. На стадії розгляду і затвердження Закону про бюджет на його якість впливають лобістські інтереси і некомпетентність частини народних депутатів, що спричиняє незабезпеченість належного інформаційно-аналітичного супроводження проекту бюджету. На стадії виконання на результатах позначаються недотримання норм Закону про бюджет і відсутність системи ефективного оперативного контролю. Отже, нинішня бюджетна практика і досі залишається проблемною і недосконалою.

Чинники, які визначають якість розробки бюджету

Fig. 5. Чинники, які визначають якість розробки бюджету

Termіnologіchny Vokabular

Бюджет — план формування і використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Бюджетна резолюція — спеціальна постанова Верховної Ради України, що визначає основні напрями бюджетної політики на плановий рік.

Бюджетна система України — сукупність Державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Бюджетна стратегія — довгостроковий курс бюджетної політики держави, що розрахований на перспективу та зумовлює вирішення крупномасштабних завдань, які визначаються загальнонаціональною стратегією соціально-економічного розвитку країни.

Бюджетна тактика — швидкодіючий механізм бюджетної політики в країні, що забезпечує реалізацію поточних завдань функціонування та розвитку бюджетної системи країни.

Бюджетне планування — централізований розподіл і перерозподіл ВВП між ланками фінансової системи, результатом якого є проект зведеного Державного бюджету на поточний рік, а також бюджети різних рівнів державної влади.
Бюджетне прогнозування — процес розробки основних показників Державного бюджету на перспективу, прогнозування надходжень до бюджету та його найважливіших видатків.

Бюджетний процес — регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Завдання та запитання для самоперевірки

  1. Що таке бюджетна стратегія? В якому документі держави вона формується?
  2. Які стратегічні напрями сучасної бюджетної політики України ви можете назвати? З яких документів чи законодавчих актів ви дістали цю інформацію?
  3. Ознайомтесь з макроекономічним прогнозом соціально-економічного розвитку України на поточний рік. Дослідіть його зміст та основні складові. З'ясуйте місце і роль бюджетної політики в рамках цього документа на поточний період.
  4. Що таке бюджетна тактика? Навіщо потрібно її використо-вувати?
  5. Які ви знаєте методи бюджетного планування із зарубіжного досвіду? Чи можна ними скористатись в Україні? Ваші роздуми щодо цього.
  6. Опишіть процедуру складання, розгляду, прийняття та виконання бюджету.
  7. Ознайомтесь з бюджетною резолюцією Верховної Ради України на поточний рік. З'ясуйте її зміст та основні складові. Визначте основні напрями бюджетної політики на поточний рік, закладені в цьому документі.
  8. Які чинники визначають якість розробки бюджету?
  9. Визначте структуру Державного бюджету на поточний рік. Одержані результати порівняйте з попередніми роками та прокоментуйте.
  10. На підставі даних табл. 7 визначте питому вагу у ВВП доходів бюджету, видатків бюджету та питому вагу дефіциту бюджету стосовно доходів. Зробіть висновки на основі одержаних результатів.
  11. За табл. 8 порівняйте потреби у бюджетних коштах і можливості їх фінансування. Одержані результати прокоментуйте.
  12. На основі табл. 8 запропонуйте свій варіант розподілу бюджетних коштів (за питомою вагою), виходячи з пріоритетності розвитку галузей України в сучасних умовах. Обґрунтуйте.
  13. За табл. 9 розрахуйте виконання плану за доходами, видатками та дефіциту бюджету, а також за доходами бюджету у відсотках до ВВП. На основі одержаних результатів зробіть висновки щодо якості бюджетного планування в Україні. На основі розрахунків побудуйте діаграму, яка б зображувала фактичне виконання бюджету порівняно з плановими показниками.

Таблиця 7

Економічні показники України

Pokazniki

Роки

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

ВВП, млн грн.

50

1483

12038

54516,0

31519,0

92484,0

100400,0

129844

Дохід зведе-ного бюджету, млн грн.

12,3

469,2

5231,0

20689,9

30218,7

27148,6

28441,0

31512

Видатки зведеного бюджету, млн грн.

19,2

572,5

6306,5

24302,8

34182,8

33345,0

30506,0

34463

Дефіцит зведеного бюджету, млн грн.

6.9

76,3

1075,5

3612,9

3964,1

6196,4

3381,0

1951,1

У % від ВВП:

доходи

видатки

дефіцит

Дефіцит бюджету стосовно доходів, %

Таблиця 8

ПОТРЕБИ У БЮДЖЕТНИХ АСИГНУВАННЯХ НА 1999 РІК І МОЖЛИВОСТІ ЇХ ФІНАНСУВАННЯ

Стаття видатків

Запити міністерств, які базуються на чинному законодавстві, млрд грн.

Оцінка Мінфіну, виходячи з можливостей фінансування, млрд грн.

Відсоток на задоволення потреб

Усього видатків

79,02

27,98

у тому числі:

Wissenschaft

1,90

0.34

Національна оборона, правоохоронна діяльність і гарантування безпеки держави

8.10

2,83

Osvita

9,61

3,89

Соціальний захист і соці-альне забезпечення

13,10

3,80

Культура і мистецтво

5,16

0,27

Засоби масової інформації

2,84

0,14

Фізкультура і спорт

3,42

0,1

Будівництво

5,29

0,15

Tabelle 9

ЯКІСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ В УКРАЇНІ

Pokazniki

Роки

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Доходи зведеного бюджету

— план

4826

22326

34391

30429

30429

34252

3343

— факт, млн грн.

5231

20690

30142

27149

28441

32512

— у % до плану

Видатки зведення бюджету

— план

5886

25642

39009

36181

33142

35492

3343

— факт, млн грн.

6364

24303

34106

33345

30506

34463

— у % до плану

Zakіnchennya Tabelle. 9

Pokazniki

Роки

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Дефіцит бюджету

— план

–1060

–3316

–4618

–5751

–3381

–1240

— факт, млн грн.

–1133

–3613

–3964

–6169

–2065

–1951

0

— у % до плану

Номінальний ВВП

— прогнозований

10382

49001

74720

100400

101100

124100

149500

— фактичний

12038

54516

81519

93365

103869

129844

Фактичний у % до прогнозованого

Доходи бюджету

— у відсотках до ВВП

— план

— факт

Тестові завдання

1. Основою розробки бюджетної стратегії є :

а) бюджетне прогнозування;

б) бюджетне планування;

в) бюджетний процес;

г) бюджетна класифікація.

2. Основою розробки бюджетної тактики є :

а) бюджетне прогнозування;

б) бюджетне планування;

в) бюджетний процес;

г) бюджетна класифікація.

3. Проект зведеного бюджету держави є результатом :

а) бюджетного прогнозування;

б) бюджетного планування;

в) бюджетного моделювання;

г) бюджетного програмування.

4. До методів бюджетного планування належать :

а) метод нульової бази;

б) метод установлення нормативів і лімітів;

в) метод бюджетного фінансування;

г) метод бюджетної експертизи;

д) статистичний метод.

5. Основні напрями бюджетної політики України на плановий рік формуються у :

а) Проекті Закону про Державний бюджет України;

б) Бюджетній резолюції;

в) спеціальній постанові Верховної Ради України;

г) Бюджетному кодексі.

6. Які методи прогнозування використовуються в сучасній вітчизняній бюджетній практиці :

а) метод нормативних розрахунків;

б) методи економіко-математичного моделювання;

в) статистичні методи;

г) інтуїтивні методи;

д) метод нульової бази.

7. При схваленні проекту Державного бюджету України Верховна Рада України затверджує :

а) персональну відповідальність Президента України за його використання;

б) граничний розмір дефіциту Державного бюджету України;

в) суми доходів та видатків Державного бюджету України;

г) суми дотацій та субвенцій місцевим бюджетам;

д) нові та збори, що скасовують існуючі.

8. Проект Державного бюджету України розробляється відповідно до чинного законодавства :

а) Верховною Радою України;

б) Кабінетом Міністрів України;

в) Міністерством фінансів України;

г) Адміністрацією Президента України.

9. Бюджетна резолюція за чинним законодавством України розробляється :

а) Верховною Радою України;

б) Кабінетом Міністрів України;

в) Міністерством фінансів України;

г) Адміністрацією Президента України.

10 . Остаточне рішення щодо прийняття Державного бюджету України приймається :

а) Верховною Радою України;

б) Кабінетом Міністрів України;

в) Міністерством фінансів України;

г) Адміністрацією Президента України.

11. Основними документами для формування бюджетної тактики є :

а) Бюджетний кодекс;

б) Бюджетна резолюція;

в) макроекономічний прогноз соціально-економічного розвитку країни;

г) Зведений баланс фінансових ресурсів України.

12. Дія непередб ачуваних чинників за умов нестабільної ситуації в Україні при бюджетному прогнозуванні враховується шляхом використання :

а) методу екстраполяції;

б) методу системного аналізу;

в) методу сценаріїв;

г) економіко-математичних методів.

Запитання

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Варіанти відповідей

und

b

b

а, д

b

а, б, в

б, в, г

in

und

und

б, в

in