ЗАКОННОСТЬ
- строгое соблюдение и исполнение конституции и законов, а также изданных в соответствии с ними иных правовых актов всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления,
должностными лицами, гражданами и их объединениями.
З. служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического правового государства, деятельности всех его звеньев. На основе З. должна осуществляться жизнь и деятельность членов общества - граждан и их различных объединений.
З. содержит следующие основные элементы:
1) наличие закона как основной правовой формы регулирования главных, определяющих жизнь общества и государства общественных отношений;
2) другие формы правового регулирования: по линии Президента РФ, а также правительственные, ведомственные, региональные и локальные нормативно-правовые
акты должны строго соответствовать закону и последовательно проводить в жизнь его требования;
3) демократический характер закона и всех основанных на нем предписаний;
4) обеспечение, соблюдение и применение закона и всех ос нованных на нем предписаний, предупреждение и пресечение правонарушений, от кого бы они ни исходили, всеми имеющимися в распоряжении государства мерами.
В сфере административно-правового регулирования, как и в других сферах государственной деятельности и правового регулирования, З. составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права.
В сфере государственного управления и в сфере административно-правового регулирования она имеет свои особенности:
1) большое число субъектов в сфере административно-правовогорегулирования;
2) огромное число действующих и постоянно изменяющихся нормативно-правовых актов -законов и основанных на них правительственных, ведомственных и иных актов;
3) государственное управление как один из видов государственной деятельности носит
организующий характер; многие управленческие действия совершаются по усмотрению (соотношение З. и целесообразности).
Соотношение З. и целесообразности в сфере государственного управления складывается следующим образом:
1) все и всякие законные предписания нормативного и индивидуального характера целесообразны;
2) в рамках, очерченных законодательством, орган управления или должностное лицо отбирают наилучший, т.е. наиболее целесообразный, вариант;
3) при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действуют исходя из целесообразности;
4) недопустимо руководствоваться органу или должностному лицу целесообразностью (местной, национальной и т.п.) при наличии законодательного предписания. Недопустимо противопоставление З. и целесообразности, верховенствует всегда правовое предписание.
|
|